主办:中共张湾区委 张湾区人民政府 承办:张湾区委宣传部

张湾区人民政府工作报告

时间:2009-01-19 10:46:38   来源:秦楚网   点击:

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代区长朱芳代表区政府作工作报告

政  府  工  作  报  告

——2009年1月2日在张湾区第七届人民代表大会第三次会议上

张湾区人民政府代区长  朱 芳

各位代表:
     现在,我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
     一、2008年政府工作回顾
     2008年,是我区经济社会发展面临诸多风险,历经多种考验,在困境中开创新局面的一年。一年来,在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,全区上下凝心聚力谋发展,克难奋进争跨越,区域经济持续快速发展,各项社会事业全面进步。
     (一)经济发展取得新成绩
     全区预计实现生产总值31.4亿元,地方财政一般预算收入9712万元,固定资产投资10.2亿元,超额完成年度计划,分别比上年增长13.1%、17.64%、61%。
     工业经济持续增长。“一主(汽车)三大(冶金、化工、轻工)”产业支撑作用进一步增强,对工业经济增长的贡献率达到95%。新增规模以上企业15家、销售收入过亿元企业5家,规模工业增加值预计增长20%。12 家“双亿工程”企业发展势头强劲,增加值预计增长25%。企业技术创新步伐加快,省、市高新技术企业达到21家,省级名牌产品达到10个,申报省、市级企业技术中心4家。全区预计实现工业总产值56亿元,比上年增长14.2%;工业增加值17.36亿元,比上年增长14.1%。建筑安装业预计完成产值6.3亿元,比上年增长9.5%。
     商贸服务业规模壮大。十堰电脑城、天麟假日广场开业营运,武商量贩、国美电器相继落户,中商百货、工贸家电、万得福、京九超市等商贸龙头企业支撑作用明显增强,张湾核心商贸圈人气进一步提升。公园路电子信息等特色街区建设初具规模。成功举办首届旅游文化月系列活动,大力推介城郊特色旅游,实现旅游业综合收入13.69亿元,比上年增长17.6%。全区预计实现第三产业增加值10.91亿元,比上年增长13.1%;社会消费品零售总额33亿元,比上年增长16.8%;饮食服务业营业额13亿元,比上年增长11.1%。
     农村经济稳步发展。蔬菜标准化示范基地达到8000亩,无公害蔬菜品种认证达到16个,全区蔬菜收入1.38亿元,比上年增长9.5%。新建林特基地1500亩,改造茶园500亩。新发展特色养殖村10个、养殖大户80户,黄龙万头商品猪场通过省级验收,土鸡养殖规模突破70万只。组织劳务输出1.1万人,实现劳务收入9500万元。农民专业化合作组织达到10个,黄龙昌洁无公害蔬菜专业合作社成为省级示范合作社,获得国家财政部专项扶持。全区预计实现农村经济总收入7.7亿元,比上年增长6%;农民人均纯收入3540元,比上年净增114元。
     (二)项目建设凸现新亮点
     全面推行“二三工作法”,突出抓好“打基础、管长远、增后劲”的重点项目建设,全区投资500万元以上新建、扩建项目44个,计划总投资32.7亿元,完成投资9.8亿元,比上年增长84.9%。
     “六大板块”建设扎实推进。汉江工业物流园区聚集效应开始显现,湖北共商物流、东风福田安全带、十堰家具博览中心等9个项目签订投资建设合同,云燕农博园完成场地平整,十堰高速客运站主站楼完成30%工程量。东风创业(孵化)工业园完成土石方工程量的90%。东风汽车新区(城区西部工业用地整理项目)平整土地4300亩,已完成发展概念规划方案和新区控详规方案。西城高新技术园区整体环境明显改善,汽车电子电器工业园正式开工建设。柏林纺织工业园已平整土地100余亩,金鼎纺织公司3万锭扩能改造基本完成。白马山—黄龙古镇旅游区建设稳步推进,白马山前后山生态游道、旅游公路路基建设完工。

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     重点工程建设进展顺利。十漫高速公路线外工程基本完工。襄渝铁路复线建设顺利推进。凯旋大道二期完成路基开挖及路面平整工程。西城路拓宽改造顺利完工。316国道方山至花果段路面改造工程基本完工。重点工程拆迁安置区建设全面展开,安置拆迁户900余户。城西垃圾处理场建设正式启动。十白高速公路张湾境内走向及两个互通规划方案顺利通过省交通部门评审。
     新农村建设稳步推进。年初确定的5个试点村建设进展顺利,水堤沟村被命名为省级新农村建设示范村。协调争取省、市财政扶贫项目78个、资金471万元,转头沟、石桥、秦家坪“整村推进”年度任务全面完成。争取省“百镇千村”试点扶持资金115万元。村庄环境整治初显成效,实施房屋“穿衣戴帽”1206户,新建房屋780户,修建垃圾池121个,绿化、美化村组道路19条,新建图书室、文化活动室13个,为16个村配备了农民健身设施。
     城镇建设不断加强。结合“三城联创”,以服务“两节”为重点,投资1300余万元,完成了人民广场周边亮化、篷布厂桥建设、文化路等7条道路改扩建工程。新建神龙巷街头绿化景观2000余平方米。东风一中出口桥建设完成规划方案。深入开展文明路、示范街创建活动,市容环境卫生管理得到提升。大岭路、方山路、花果路沿线以及乡镇集镇环境综合整治取得成效。
     (三)改革开放实现新突破
     各项改革逐步深化。农村综合配套改革成果得到巩固,“以钱养事”新机制基本建立。集体林权制度改革顺利铺开。“城中村”集体产权制度改革创新试点有序推进,牛场村被确定为全省30个试点村之一。农村财务“双代管”工作进一步规范。人事制度改革进程加快,公务员登记工作基本结束,事业单位以聘任制为核心的用人机制基本建立。财政四项改革继续深化,国库集中支付、收支两条线管理、政府采购、部门预算进一步完善,财政管理日趋科学化、制度化、规范化。
     招商引资成效明显。坚持“走出去”与“引进来”相结合,先后组团参加了中博会、西洽会、“长三角”地区招商会、鄂港经贸洽谈会、厦门经贸会、赴陕汽集团考察等活动,特别是第三届世界传统武术节期间,邀请青岛双星、深圳宝安、广东高力、蒙牛集团等20多家国内知名企业考察“六大板块”建设,举办张湾投资说明会,进一步宣传了张湾、推介了张湾,促进了招商引资。全年共引进区外境内项目40个,其中过亿元项目5个,协议总投资13亿元,到位资金4.5亿元,比上年增长79%;引进外资项目3个,利用外资750万美元。全区进出口企业发展到49家,实现外贸出口568.1万美元,比上年增长50.3%。全省首家纯民营资本投资、全市首家小额贷款公司即将在我区挂牌营业。
     (四)和谐张湾建设迈出新步伐
     十件实事圆满完成。以改善民生为重点,全力推进区政府“十件实事”以及市政府“十件实事”涉及我区的相关工作,圆满完成了办理任务。全年组织实施“阳光工程”、“雨露计划”、“农村劳动力技能就业计划”培训10322人,实现转移就业10112人;减少贫困人口1725人。组织城镇就业再就业培训6501人,城镇新增就业3223人,实现再就业4341人;社会保险新增参保1599人,社保基金征缴3254万元。纳入城市低保11374人、农村低保3337人,发放城乡低保补助1918万元;实施大病医疗救助131人、36万元。新建甲级村卫生室10个,对西沟乡、黄龙镇卫生院以及30个村卫生室基础设施进行了完善;新型农村合作医疗实现全覆盖,财政补助住院基金由人均20元提高到80元。硬化通村公路40公里,完成公路养护300余公里。完成8000人饮水安全工程建设;新建沼气池1006口、修建节柴灶1100座。新建10个、改扩建17个村级组织办公活动场所。对3所农村寄宿制中小学进行了改水、改厕。完成5个社区办公用房建设,改扩建社区“一站式”服务大厅16个。为城乡困难群众办理法律援助案件156件。3万平方米经济适用房建设正式开工,发放廉租房补贴60万元;改造农村危房477户。[Page]
     社会事业全面发展。完成重点科技攻关项目7个,开发新产品30个,申请专利90件,争取国家、省、市创新基金440万元。城乡义务教育新机制全面落实;中考上一中线296人、高考上本科线41人。积极参与第三届世界传统武术节各项工作,荣获市委、市政府“突出贡献奖”。架设、改造广播电视线路18公里,8个自然村广播电视“村村通”工程顺利完工。全区第二次经济普查有序进行。人口和计划生育基层基础工作进一步夯实。污染治理、节能减排显现成效,万元生产总值综合能耗控制在市定指标以内。
     城乡社会保持稳定。扎实开展“百队千人进万家”活动,走访群众8226户,座谈21149人,化解矛盾纠纷219起,奥运会和第三届世界传统武术节期间进京赴省非正常上访实现“零”目标。“平安张湾”建设进一步深化,社会治安综合治理“百千万”工程继续推进,辖区安装“电子眼”达到9174个;在15个村(社区)推广了“警铃入户”工程,3679户农户实现了治安联防。安全生产事故发生起数、死亡人数、事故直接经济损失比上年下降16.7%、25%、33.6%。防汛和地质灾害防治工作得到强化,确保了汛期安全。
     (五)民主法制建设取得新进展
     依法行政水平进一步提高。坚持定期向人大报告工作,向政协通报情况,接受人大法律监督和政协民主监督。办理人大代表建议101件、政协委员提案77件,办复率、见面率、满意和基本满意率100%,代表建议办成率53.5%。依法治区工作继续加强,“五五”普法扎实推进,对全区1400多名干部职工进行了法制培训。基层民主得到完善,第七届村委会、第三届社区居委会换届工作顺利完成。坚持政务公开,48个政府部门编制了政府信息公开指南、公开目录,公开了办事程序;全区行政村、社区全面推行了村(居)务公开。
     “现代八型政府”建设取得阶段性成果。对“现代八型政府(机关)”创建进行了综合考评,区交通局等5个单位被命名为“现代八型政府(机关)”示范单位,区财政局等10个单位被命名为“现代八型政府(机关)”。加强政风行风建设,对区建设局等9个部门政风行风进行了民主评议,全部获得“优秀”等次。扎实开展提高政府执行力大讨论和文明执法教育“两项活动”,政府部门工作作风进一步好转,服务意识进一步增强,执法行为进一步规范。
     精神文明建设向纵深发展。评选表彰了一批“劳动模范”、“道德模范”、“文明市民”、“文明家庭”,组织开展了“学会感恩”、“富而思进”、“革陋习、讲文明、树新风”系列主题教育活动。车城街办康乐社区、红卫街办界牌社区荣获“省级文明社区”荣誉称号,汉江街办水堤沟村荣获“省级文明村”荣誉称号。深化全民国防教育,国防动员、民兵预备役建设得到加强,拥军优抚安置政策得到全面落实。
     在全区经济社会发展中,统计、审计、物价、外事侨务、民族宗教、档案、地方志、机关事务、对台、老龄、残联、妇女儿童、语言文字等方面工作都取得了新成绩。
     各位代表,上述成绩的取得,是区委正确领导的结果,是区人大、区政协以及社会各界鼎力支持的结果,是全区人民共同奋斗的结果。在此,我谨代表区人民政府向全区广大干部群众,向给予政府工作积极支持的人大代表、政协委员以及社会各界人士,向给予我区大力支持的东风汽车公司、东风实业公司、黄龙滩电厂、双星东风轮胎公司等驻区单位,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
     在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我区经济社会发展中还面临一些困难和问题,主要是:受国际金融危机影响,部分企业订单减少、资金周转困难;第三产业优势发挥不够,发展潜力还未充分挖掘;节能减排、社会管理和民生保障任务繁重;项目建设中资金筹措、拆迁安置和维护稳定压力较大;少数单位作风还不够扎实,执行力有待进一步提高。我们将高度重视,采取有效措施,排除各种艰险,切实加以改进。[Page]
     二、2009年工作思路及目标任务
     2009年,是张湾新一轮经济大发展打基础、蓄能量的关键年。做好今年的工作,我们既面临千载难逢的机遇,也面临前所未有的挑战。当前,国际金融危机持续蔓延,对实体经济的影响继续加深,企业生产经营困难增多,城乡就业形势不容乐观,财政增收面临更大压力。同时,我们更要看到,外部冲击没有改变我区经济发展总体向好的趋势,加快张湾发展具备一系列重大机遇和有利条件:国家扩大内需、刺激消费,实施中部崛起战略,加大农村改革发展投入力度,《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》启动实施,湖北构建鄂西生态文化旅游圈等,将为我区争取项目、加快发展提供政策支持。沿海产业向中西部梯度转移加快,襄渝铁路复线即将建成,十白高速公路即将开工,将为我区扩大开放、招商引资创造条件。十堰打造千亿元工业强市,城区西部万亩工业用地整理项目加快实施,将为东风汽车新区规划建设带来商机。以“六大板块”为主体、一批特色工业园为支撑的“6+X”园区全面推进,以及凯旋大道的即将贯通,车城西路、东环路综合改造的即将启动,张湾将迎来新一轮大投资、大建设、大发展的热潮。特别是区委、区政府出台的《关于加快新一轮经济大发展的决定》,吹响了全民创业的号角,全区上下心无旁骛抓建设、一心一意谋发展的氛围正在形成。我们一定要解放思想,坚定信心,科学谋划,扎实工作,充分发挥各种优势,着力解决突出问题,变压力为动力,化挑战为机遇,加快推进新一轮经济大发展。
     2009年政府工作的总体要求是:深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,全面落实科学发展观,以贯彻落实区委、区政府《关于加快新一轮经济大发展的决定》为主线,以“二三工作法”为抓手,以“6+X”园区为支撑,大力实施工业强区、三产活区、科教兴区、生态立区战略,强力推进项目建设,着力推进改革创新,竭力改善发展环境,努力解决民生问题,奋力加快张湾新一轮大发展。
     经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长10%,达到34.55亿元;工业总产值增长10%,达到61.6亿元;第三产业增加值增长11%,达到12.1亿元;地方财政一般预算收入增长10%,达到1.069亿元;固定资产投资增长30%,达到13.26亿元;社会消费品零售总额增长12%,达到37亿元;农民人均纯收入达到3640元;城镇登记失业率、人口自然增长率、万元生产总值综合能耗控制在市定目标以内。
     (一)加强重点项目建设,培植经济发展新优势
     全力推进“6+X”园区建设。创新园区建设管理体制、机制,筹备成立东风汽车新区、汉江工业物流园区、白马山—黄龙古镇旅游区管委会,积极争取落实园区优惠政策。高起点规划汉江工业物流园区6平方公里核心区,协调完成凯旋大道沿线水电配套设施建设,加快推进云燕农博园、十堰高速客运站、黄海宏志物流、久康食品加工、沃尔汽配加工、共商物流、家俱博览中心、同升农贸合作社等项目建设,支持组建双星东风轮胎物流公司;加大在谈项目协调服务力度,引进投资规模过亿元的物流项目2个以上。全面启动东风创业(孵化)工业园地面建筑物施工建设,力争完成5000平方米会展中心、3000平方米孵化区、10万平方米汽车文化主题广场以及路网、管网综合配套建设。协调争取西部组团(西部工业新城区)发展概念规划、东风汽车新区控详规尽早获得批准、实施,启动园区水、电、路、通信等基础设施配套建设,争取京能热电、中小企业园区等项目早日开工建设。继续推进西城高新技术园区环境提升工程,加快汽车电子电器工业园建设,构建“一区多园”发展格局。全力支持金鼎纺织公司寻求对外合作,启动柏林纺织工业园一期项目建设。加快白马山—黄龙古镇旅游区开发步伐,硬化后山旅游公路,启动游客服务中心、武当武术研修中心、聚仙谷生态旅游区建设,打造张湾旅游精品名牌。合理利用近郊沟岔土地资源,支持学世工贸、皓凡、合威等特色工业园发展壮大。[Page]
     加快基础设施建设。抢抓城市建设西移的重大机遇,组织开展“基础设施建设年”活动,大力改善城区西部人居环境和投资环境。积极服务襄渝铁路二线、凯旋大道二期工程建设,协调服务湖北汽车工业学院本部扩建和科技学院建设。扎实做好十白高速公路、建设大道开工准备工作,积极筹建发展大道、风神大道。争取尽早启动车城西路拓宽改造,加快沿线旧城改造步伐。规划建设西郊公园,协调服务城西垃圾处理场、污水处理厂建设。加强城镇规划建设与管理,以“三城联创”为契机,积极争取旧城改造、背街小巷道路硬化、环卫绿化、小景观、小游园等项目建设,综合整治人民广场周边环境,从严整治违章、违法建设行为,提升城市形象和品位。严格环境准入制度,加大环保项目、专项资金争取力度,全面实施节能减排工程,完成慧日表面处理中心建设。治理农业面源污染,推进水土保持工程,加快小流域治理,完成1.2万亩“长防林”建设,启动实施库区水污染防治,打造宜居城区新亮点。
     不遗余力争取项目。认真研究国家扩大内需政策和投资方向,切实抓好政策对接、产业对接、项目对接,精心策划包装、整合壮大一批项目,积极申报、入库、储备一批项目,全力以赴争取落实一批项目。重点争取交通基础设施、老工业基地改造、物流集聚区服务平台、农业产业化、高新技术、节能环保、科教文卫、社会保障、南水北调相关项目,力争落实一批事关全区发展“打基础、管长远、增后劲”的大项目。
     (二)大力培育市场主体,加快新型工业化进程
     坚定不移地服务东风。秉承“至真至诚合作、尽善尽美服务”的理念,进一步做好政企共建工作,为东风公司等驻区企业提供“全方位、零距离、订单式”服务。加强与东风公司信息沟通,建立完善定期沟通机制,全力支持东风商用车战略性投资项目,倾心支持东风公司驻区各大板块新建项目,积极支持东风实业新事业发展项目。强化东风公司移交社区建设,进一步增强服务功能,提升服务档次。定期开展厂区周边环境综合整治,为东风员工创造安全、整洁的生产生活环境。
     推进工业结构优化升级。坚持把依托服务东风、发展地方工业作为推进“工业强区”的战略举措,加强对汽车产业的研究,大力发展汽车及零部件主导产业,鼓励整车及关键零部件总成、汽车电子电器、汽车模具产业发展,培育汽车零部件龙头企业,促进汽车零部件产业集群。积极引导企业发挥比较优势,巩固提升冶金、化工、轻工产业,大力发展高新技术产业,加快发展装备制造业,不断提高优势产业在工业经济中的比重。鼓励以现代信息技术改造传统产业,加速淘汰落后、过剩产能,推进工业整体升级。
     积极支持服务企业发展。大力实施“双亿工程”和“中小企业成长工程”,认真落实扶持、解困、减压措施,积极为企业排忧解难,尽最大努力帮助企业加快发展。鼓励和支持“双亿工程”企业扩张规模、做优做强,全力支持双星东风轮胎、先驰3万台车架生产、三环车身总成、益民铜材电子带、学世工贸军车等扩能改造项目尽快建成投产,支持沃尔新厂区建设,力争华昌达成功上市,确保“双亿工程”企业增加值增长20%以上。积极协调解决企业用地、融资等方面的现实困难,千方百计帮助企业树立信心、渡过难关。整合土地资源,加强土地调度,加大土地开发整理力度,解决企业急需用地问题,优先保证投资强度大、技术含量高、市场前景好的企业用地需求。组建专班,一企一策,协调争取市直相关部门支持,尽快解决部分企业土地、房产等手续不全问题。强化金融协调服务,搭建银企对接、合作平台,办好小额贷款公司试点,拓宽企业融资渠道,着力解决中小企业融资困难。鼓励企业大胆“走出去”,引进技术、人才,寻求合资、合作;支持优势互补的企业资源整合、资产重组,通过外引内联做大做强。力争全年新增规模企业10家以上,新增销售收入过亿元企业3—5家。[Page]
     提高企业自主创新能力。坚定不移地推进科技创新,多渠道增加科技投入,优化科技资源配置,加快创新型城区建设。大力推进企业技术创新,争取创建省级高新技术企业3家,创建省、市级企业技术中心3家。高度重视企业家队伍建设,建立有利于人才成长的机制环境,吸引人才、留住人才。支持企业申报、实施科技攻关项目,鼓励企业与科研院所、大专院校联合建立研发机构,增强企业自主研发能力。支持各类科技中介服务机构发展,引进风险投资机构,促进科技成果转化,力争申请专利突破100件。大力实施品牌战略,争创各类名牌产品。
     (三)着力培植特色品牌,突破性发展第三产业
     大力发展商贸物流业。筹备成立张湾商会,加大宣传造势力度,凝聚市场人气,组织开展形式多样的招商推介、商贸促销活动,充分发挥3万平方米新专业市场规模效应,提升张湾核心商贸圈经济承载功能。抢抓国家发展现代服务业机遇,高标准建设汉江工业物流园区,加快在建重点项目进度,构建现代物流业服务平台。抢抓车城西路综合改造机遇,依托湖北汽车工业学院、东风技校、十堰艺校等教育产业资源,精心培育红卫文化教育服务商贸圈。紧跟东风汽车新区规划建设,依托花果片东风公司各专业厂,配套发展购物、餐饮、休闲娱乐等服务业,加快培育花果工业服务商贸圈。强化包装和宣传推介,进一步提升公园路、荆州路、汉江路、车城南路等特色街区建设档次。
     打造城西生态文化旅游走廊。抢抓鄂西生态文化旅游圈、南水北调中线工程建设等机遇,修订完善张湾区旅游业发展总体规划,推进旅游资源整合,开发特色旅游产品,打响张湾“汽车文化旅游、山水一体旅游、城郊生态旅游”品牌。进一步挖掘汽车文化内涵,依托汽车总装、汽车会展,扩大汽车文化旅游知名度。加大旅游基础设施配套建设、景区景点包装推介力度,加快构建以白马山、四方山、牛头山、堵河水为主体的“三山一水”旅游格局。采取市场化运作方式,加快黄龙—方滩水体旅游发展,推进黄龙古镇开发保护、西沟生态旅游开发建设。引导汉江至茅坪、王湾至方滩、西沟至白石、柏林至老母荒沿线及景区景点“农家乐”规范发展,提升旅游接待服务功能。
     实施“退二进三”工程。按照土地向集约经营、工业向园区集中、产业向集群发展的思路,积极争取省、市政策支持,鼓励和引导中心城区工业企业进入园区,为突破性发展第三产业开辟新的空间,不断提高三产业在全区经济中的比重。抢抓城市发展规划、土地利用规划修编机遇,抓好协调、衔接,尽最大努力把张湾发展的诉求融入到市级规划中去。优化城市居住和产业发展空间布局,加快凯旋大道、浙江路、方山路沿线综合开发,培育和建设一批特色专业市场。整合道路、土地、楼宇等资源,推动房地产业健康发展。
     (四)加大强农惠农力度,加快城乡一体化发展
     培育壮大特色产业。坚持用市场化理念谋划农业,培育壮大蔬菜、林特花卉、畜禽水产和劳务经济四大特色产业。狠抓蔬菜产业提档升级,完善蔬菜质量检测体系,巩固8000亩无公害蔬菜标准化示范基地,培育10个特色蔬菜专业村,争创国家绿色蔬菜品牌,力争全区蔬菜收入突破1.5亿元。提高林特基地建设和管护水平,加强干鲜果病虫害防治和适用技术推广应用,改造5000亩低产茶园;着力培育花卉苗木产业,建设100亩花卉生产示范基地。抓好良种繁育、技术推广和动物重大疫病防控,推广养殖小区模式,继续鼓励发展土鸡、武当有机猪等特色养殖。大力发展劳务经济,加大职业技能培训力度,加快建立城乡一体的人力资源市场,引导农民有序外出打工,鼓励农民就近转移就业,力争转移农村劳动力5000人以上。积极发展农民专业合作组织,着力培育一批农产品品牌。积极推广新型农机具,提高农业机械化水平。[Page]
     改善农村基础条件。加快乡村路网建设,继续抓好通村公路建设,完成西沟至叶大路基改造、朱庄公路建设,启动北环公路改造工程。继续推进农村公路养护管理体制改革,确保好路率达到95%以上。加强小型农田水利基本建设,抓好病险水库除险加固,完成石洞沟、大沟水库溢洪道开挖工程。编制新一轮扶贫开发规划,完成转头沟、石桥、秦家坪“整村推进”建设任务,启动文武沟、沉潭河、花园3个村“整村推进”工作,减少贫困人口2000人。积极争取省“百镇千村”示范工程项目支持,力争落实2—3个试点村。加强大中型水库移民后期扶持项目建设,全面启动南水北调库区移民搬迁安置工作。抓好集镇、村庄规划编制,突出产业发展、环境整治,开展“产业兴村、清洁家园”活动,加快推进新农村试点建设。
     拓宽农民增收渠道。落实各项支农惠农政策,促进农民政策性增收。加快发展农产品加工营销、交通运输、文化服务和农家休闲旅游等农村二、三产业,扶持有条件、有能力的农民自主创业,推进农村劳动力转移。鼓励村集体通过土地整理、资源开发、房屋出租和物业经营等多种渠道,逐步壮大集体经济,增强农村自我发展的“造血”功能。
     (五)加快体制机制创新,大力推进改革开放
     进一步深化各项改革。继续深化财政四项改革,积极应对增值税转型、资源税等新一轮税收改革对财政增收带来的影响,努力培植新的税收增长点,保持财政收入持续稳定增长。加快构建公共财政体系,使全区人民共享发展成果。着力推进农村改革创新,建立农村土地流转服务平台,在不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的前提下,按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。巩固农村综合配套改革成果,完善农村公益性服务“以钱养事”新机制。推进集体林权制度改革,进一步解放和发展林业生产力。按照产权清晰、权责明确、保护严格、管理科学的原则,推进“城中村”集体产权制度改革创新试点工作。
     全方位扩大对外开放。建立健全招商引资激励机制,坚持产业链招商、以商招商、会展招商、小分队招商相结合,以“六大板块”为平台,瞄准“珠三角”、“长三角”、“京津唐”,国内百强、世界500强,着力招大商、招名商、招品牌商。注重引进知名企业,发展“总部经济”。强化招商项目协调服务力度,提高合同履约率和资金到位率。积极参加厦门、深圳、广州、香港等地经贸、技术洽谈会和京津地区对口扶持合作项目推介会,扩大区域、行业经济技术交流与合作,提高区域经济外向度。大力扶持培育外贸出口企业,优化出口商品结构,扩大外贸出口规模。
     创新优化发展环境。不折不扣地执行区委、区政府《关于加快新一轮经济大发展的决定》,坚决落实各项优惠、奖励政策,破除体制机制障碍,鼓励全民创业,营造良好的政策环境。进一步理顺和强化部门职责,完善行政服务代办中心等“六大中心”管理体制和服务模式,大力推行限时办结制、全程代理制服务,创造优质的服务环境。严格实行每月上、中旬企业 “宁静日”制度,严肃查处“吃拿卡要”行为,严禁收取“服务费”、“协调费”等不正当费用,重手整治“三乱”,创造公正的执法环境。健全社会信用体系,推进“信用张湾”建设,打造和谐的人文环境。
     (六)全面推进社会建设,努力构建和谐张湾
     统筹发展社会事业。认真落实义务教育新机制,健全城乡贫困学生救助体系,改善农村寄宿制学校办学条件。进一步加大教育投入,整合教育资源,逐步化解“普九”债务。大力发展文化体育事业,继续推进乡镇文化站、农家书屋、农民健身工程建设,广泛开展全民健身运动。组织开展“建国60周年”系列庆祝活动,举办第五届社区文化节。加大文物保护力度,开展第三次文物普查,启动黄龙文博馆、文博广场建设。加强公共卫生体系建设,提高公共卫生事件处置能力。加快社区卫生服务中心、服务站和乡镇卫生院、村卫生室建设,巩固新型农村合作医疗成果,健全城乡居民基本医疗体系。继续抓好广播电视“村村通”工程。完成第二次经济普查工作。强化计划生育依法管理和优质服务,稳定低生育水平,提高出生人口素质;加快黄龙、汉江计生服务站建设。加强市容环境卫生管理,严格落实“门前三包”责任制,积极推行“路长制”,广泛开展“市民满意示范街(路)”创建活动。深入开展群众性文明创建活动,提高市民文明素质和城市文明程度。加强全民国防教育,扎实推进国防动员和民兵预备役建设,做好退役士兵、转业士官安置工作,进一步巩固军政军民团结。[Page]
     高度重视就业和社会保障工作。加强职业技能培训和创业培训,多渠道开发就业岗位,创建“充分就业社区”。加大社会保险扩面征缴力度,扩大社会保险覆盖面。进一步完善城乡救助体系,扩大农村低保范围,规范城乡低保管理,提高城乡居民最低生活保障标准;探索建立城乡困难群众临时救助制度。妥善解决被征地农民生产生活出路问题。加大城市经济适用房和廉租住房建设,改造农村危房,改善城乡困难群众居住条件。着力做好老年人、残疾人工作。
     全力维护社会稳定。深化“平安张湾”建设,继续推进社会治安综合治理“百千万”工程,完善“打防控”一体化治安防范体系。认真做好群众来信来访工作。坚持依法治区,推进“五五”普法,扎实做好法律援助和人民调解工作。加强价格监测和市场价格监管,稳定物价水平。依法管理宗教事务,防范和打击邪教组织。加强安全生产监督管理,防范重特大事故发生。健全应急管理体制,做好防灾减灾工作。
     (七)强化政府自身建设,提高政府执行能力
     深化“现代八型政府”建设。深入学习实践科学发展观,牢固树立科学发展理念,形成科学发展共识,不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。继续深入开展“现代八型政府(机关)”创建活动,评选命名一批示范单位、合格单位,切实增强政府部门和干部服务意识、亲民意识、责任意识、法律意识和“全局一盘棋”观念。加强勤政廉政建设,狠刹“三风”。启动行政服务中心建设。规范行政审批,提高行政效率,加强政府信息公开,提升政府形象。
     健全完善工作落实机制。制定出台区委、区政府《关于加快新一轮经济大发展的决定》实施细则和考核办法,组织开展“《决定》贯彻落实年”活动,安排500万元经济发展奖励基金、100万元项目协调经费,用于招商引资、项目运作和协调、扶持企业发展和奖励。继续全面推行“二三工作法”,集中精力抓大事、解难事、办实事,推进政府各项工作有效落实。切实加强对政府部门的管理,强化财政、审计监督,严格执行工程招投标、政府采购和重大项目资金审计制度。进一步强化目标责任制,制定乡镇街办、区政府各部门分类量化考核办法,建立科学有效的考核评价机制。进一步强化责任追究制、行政问责制,确保政令畅通。
     办理落实“十件实事”。今年,区政府将继续办好十件实事,着力解决群众关心、社会关注的民生问题。(1)高度重视就业和社会保障工作,完成就业培训、创业培训和农村劳动力转移培训6800人,实现就业6800人,社会保险扩面参保1500人;(2)加强农村医疗服务体系建设,完善方滩、西沟卫生院医疗服务设施,完成12个行政村甲级卫生室建设;(3)硬化通村公路40公里,完成朱庄路、白岳路硬化改造;(4)抓好农村饮水安全工程建设,解决10000人饮水安全问题;(5)加强农村新能源建设,新建“一建三改”户用沼气池1000口;(6)改善城区居民出行条件,改造东风公司厂区周边道路10万平方米;(7)提升社区服务功能,解决5个社区无办公用房问题,完成6个社区“一站式”服务大厅建设;(8)完成3万平方米经济适用房及廉租住房建设,廉租房补贴实现“应保尽保”;(9)在城郊结合部规划建设1—2个农贸市场,解决群众“卖菜难”问题;(10)加强农村寄宿制学校建设,改善3—5所中小学办学条件。
     各位代表!做好今年的工作,对于张湾新一轮经济大发展开好局、起好步,实现全面提速、蓄势起飞,具有十分重要的意义。我们坚信,在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,有全区人民的共同努力,我们有信心、有决心战胜困难,有办法、有措施应对挑战,圆满完成全年各项目标任务,迈出张湾新一轮大发展的坚实步伐,以优异的成绩向建国60周年、建区25周年献礼!
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