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张湾模式解读(一):

造地,荒山出平原

时间:2013-07-22 09:48:40   来源:

  2007年11月8日,全国首个大规模山地整理(低丘缓坡土地综合开发利用)项目在张湾区拉开帷幕。项目区位于张湾城区以西花果、红卫一带,北接福银高速十白段,南临316国道,西起东风公司48厂,东至东风公司20厂,规划整理面积30平方公里。

  一是科学统筹规划。为防止开山整地的盲目性和随意性,避免无序开发和过度开发,项目实施之初,张湾区就委托国内着名城市规划设计院编制用地概念规划和控制性规划,科学确定城市定位、功能目标和发展规模。政府组织住建、国土、环保、园林、林业、水利等有关部门,共同编制山地利用总体规划和年度山地整理计划。根据要求,纳入整理规划的山地除了符合“三少一无”(耕地少、林地少、拆迁少,无基本农田)的要求外,还要满足“四个有利于”,即有利于集中连片开发,有利于推进工程建设,有利于提高用地效率,有利于降低开发成本。在制定山地整理规划时,我们注重与土地利用总体规划、与城市建设总体规划、与重点区域控详规相衔接,做到统筹谋划在先、一次规划到位、分期分片开发。

  二是创新运作模式。山地整理采取“政府主导、部门服务、公司运作”的市场模式,把政府主导与社会参与结合起来,坚持主体多元化、开发市场化、调动社会资源、引导市场力量共同参与山地整理。政府主导,即政府当导演,统一部署规划,整体推进督办。政府成立投资公司,以公开招投标的形式选择具备实施山地整理承包资质的企业实施项目建设。部门配合,即国土、环保、住建、规划、林业、农业等职能部门,按照各自职责,分别承担环境评估、园区规划、施工设计、项目申报审批、实物调查、拆迁安置、招投标等相应工作。对于拆迁、环保等关键环节和敏感问题,提前做好应对预案。在政府统一领导下,各部门通力协作,共同创造良好的施工环境。公司运作,即由各中标公司承担项目融资及施工责任,按照政府的规划设计和验收标准,采取BT模式进行建设(由政府授权企业融资建设,项目建成后交还政府,政府用项目日后受益资金偿付企业融资本金及利息的一种融资模式),探索出一条“以贷造地、以地生币、币再造地”的山地资源开发模式,实现“投入-效益-回收-再投入”的资金良性循环。通过政府主导,部门服务,公司运作,张湾整理山地亩均成本控制在20万元左右,共向社会融资20多亿元,“人造平原”建设资金不足的难题得到有效破解。

  三是注重生态优先。在实施山地整理中,我们始终遵循“保护优先、合理利用、持续发展”的方针,在保护中开发,在开发中保护,对规划保留的景观山体设立标志永久保留,坚持环境恢复治理、水土保持和园区景观与山地整理项目“三同时”,努力使山地整理与生态建设达到和谐统一,变山地整理为“绿色开发”。

  四是重视农民利益。对被征地农民的征地补偿、拆迁安置,采用“足额补偿,迁村腾地,集中安置”的办法进行,把山地整理与城中村改造有机结合起来,在全区启动了14个城中村改造及重点项目拆迁集中安置区项目,节约了安置用地,降低了拆迁安置成本,推进了城乡面貌的整体改观。
 

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