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湖北省“单独二孩”政策解读

时间:2014-04-14 14:29:33   来源:

  有了“大宝”,再生“二宝”。湖北的爸爸妈妈们,你们准备好了吗?3月27日,《湖北省人口与计划生育条例修正案》审议通过,湖北省正式启动“单独二孩”政策——夫妻一方为独生子女的,可以申请再生育一个子女。
  “单独二孩”手续如何办理?政策出台前已经怀孕的“单独”夫妇是否受罚?这一新政将产生哪些影响?本报记者为您解读“单独二孩”新政。
  政策问答
  已经怀孕的“二孩”也合法
  问:
  如何确认单独家庭?
  答:夫妻一方是独生子女、且只有一个子女的家庭可认为单独家庭。
  独生子女,是指独生子或独生女,即没有同胞兄弟姐妹,没有同父异母、同母异父的兄弟姐妹,没有父母再婚后形成的继子女兄弟姐妹;没有父母收养形成的兄弟姐妹;或者由上述关系形成的兄弟姐妹在其母亲育龄期内均死亡的。
  问:
  “单独二孩”是分步骤放开,还是符合条件者一次性都放开?
  答:一次性放开,没有任何附加条件。也就是说,自省人大常委会修改《湖北省人口与计划生育条例》后,只要符合条件的单独家庭,都可以生育第二个孩子。
  问:
  已领取《独生子女父母光荣证》的“单独夫妇”申请再生育的,奖励政策如何衔接?
  答:已领取《独生子女父母光荣证》的“单独夫妇”申请再生育的,自批准其再生育下月起,不再享受独生子女奖励优惠待遇,已经享受的奖励优惠待遇不予追回,由原发证单位注销其《独生子女父母光荣证》。
  问:
  “单独夫妇”在《湖北省人口与计划生育条例》修订前生育第二个孩子的如何处理?
  答:在《湖北省人口与计划生育条例》修订前,“单独夫妇”已生育第二个孩子的,依照生育行为发生时的政策规定处理,作出的处理决定并已执行到位的继续有效,维持不变;已作出处理决定但没有执行到位的,按原处理决定执行;还没有作出处理决定的“单独夫妇”,依照生育行为发生当时的政策规定,作出处理决定并执行。
  问:
  《湖北省人口与计划生育条例》修订前怀孕的单独家庭算不算政策外生育?
  答:我省“单独两孩”政策实施的时间,为省人大常委会颁布《修改[;条例]决定》的时间,此后生育的,界定为政策内生育。
  问:
  现在单独家庭已经怀孕了,经医生检查是双胞胎,是否合法?
  答:合法。
  问:
  夫妻双方只有一人户籍在湖北,可否享受湖北的“单独二孩”政策?
  答:可以。
  链接:能生育二孩的6类家庭
  1
  第一个子女为残疾人,不能成长为正常劳动力,但医学上认为可以再生育的;
  2
  无子女,依法收养一个子女后要求生育的;
  3
  夫妻双方系归国华侨的;
  4
  夫妻一方为独生子女的;
  5
  再婚夫妇一方只有一个孩子,另一方无子女的;再婚家庭一方已生育两个子女,另一方未生育过子女的。
  6
  夫妻双方属农村居民的,除符合以上条件的可以生育第二个子女外,夫妻一方是二等乙级以上伤残军人的;夫妻只有独生女的;夫妻双方均为少数民族的,也可以申请生育第二个子女。
  申办指南
  填表只需几分钟 30天内发证
  申请
  符合条件的单独夫妇,应持结婚证、户口簿、双方居民身份证和户籍地出具的婚育证明,向夫妇双方户籍所在地的任意一方或现居住地(居住半年以上)乡镇人民政府或者街道办事处,申请办理《生育证》。此外,还应提交单独一方父母户籍所在地出具的婚育证明。
  办理
  乡镇或者街道应当在10日内提出审核意见,报县级人民政府卫生计生行政部门审批。
  县级人民政府卫生计生行政部门自收到上报材料之日起20日内,对符合条件的,应当发给《生育证》;对不符合条件的,应当面通知当事人并说明理由。
  也就是说,自受理办证申请后,必须在30日内办结。(武汉市将时间压缩为15个工作日。)
  试点目击
  武汉市洪山区是我省“单独二孩”工作程序性试点区。3月27日下午,记者在该区卫生计生委看到,首批单独二孩《生育证》刚刚印制完成,证件为墨绿色封面,一共137本,该于今天交由下辖的9街道、1乡镇,发给首批已填写申请表的单独夫妇137对。他们也将成为我省首批获得单独二孩《生育证》的家庭。
  随后,我们又来到洪山区珞南街狮城名居社区,一位居民正在工作人员的指导下填写申请表。记者看到,仅一张表格需要填写,申请过程仅几分钟。工作人员说,申请“单独二孩”的程序非常简单,不过,除带齐相关证件,还要准备1张一家三口的合影。
  新闻背景
  人口困局催生“单独二孩”政策
  再不调整劳动人口将锐减
  省卫生计生委主任杨云彦3月27日介绍,计划生育政策实施30多年来,我省累计少生2000多万人。目前,我省总人口超过6000万,但劳动年龄人口达到峰值后开始下降,少儿占总人口比例已从2000年的24%下降到2010年的13.9%;60岁及以上老龄人口占到总人口的15%以上;出生人口性别比2010年为124.09,高居全国前4位,2013年仍然在118.45;49岁以上计划生育失独家庭逐年增多。“如维持现行生育政策不调整,几十年后劳动年龄人口锐减,老年人口比重过大,势必严重影响我省经济社会发展活力和竞争力,影响我省人口与经济社会的协调发展。”杨云彦认为,我省须尽早实施“单独二孩”政策。
  计生基本国策没有动摇
  “单独二孩”,只不过是生育政策完善进程中的一个节点而已。它有利于改善人口结构,有利于经济的持续稳定增长,有利于促进人口长期均衡发展。
  调整、完善生育政策,并不意味着否定现行的生育政策,更不能否定计划生育基本国策。
  省卫生计生委党组书记杨有旺说,人口多,资源环境压力大,仍是基本国情和省情。调整完善生育政策,要在坚持基本国策的前提下进行。要坚持计划生育基本国策、党政一把手亲自抓、计划生育一票否决“三个不变”。
  “普遍二孩”尚无时间表
  “单独二孩”落地,让人们对“普遍二孩”有了期待。
  专家分析,党的十八届三中全会《决定》提出:坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展。启动实施“单独二孩”政策,是为进一步地调整完善生育政策做准备、积累经验。
  目前,人们期望的“普遍二孩”,根本还没有时间表。
  附:我省人口政策的历次调整
  1984年,提出“开小口、堵大口、刹歪口”政策,规定一对夫妇只生育一个孩子,特殊情况经批准可生育两个孩子,严禁超计划的二胎和多胎。
  1988年,《湖北省计划生育条例》颁布实施,普遍提倡一对夫妻只生育一个孩子,严格控制生育第二个孩子,禁止计划外生育。恩施州和长阳县、五峰县,实行稍宽的少数民族生育政策,农村人口可生育2个孩子。
  1997年、2002年、2008年,先后三次对《条例》进行修改,相继调整、取消了生育间隔期,规定独生子与独生女结婚可生育第二胎,对再婚生育适当放宽条件等。
  2014年,允许一方为独生子女的夫妻再生育一个孩子。
  影响分析
  全省预计多生46.6万人
  逾七成夫妇愿意再生一个
  今年以来,洪山区就“单独二孩”提前启动入户调查登记。据初步统计,全区夫妻一方为独生子女的有3950对,其中有生育意愿的有2948对,占74.63%。
  全省调查的情况与此基本一致。据官方预测,我省现有女方年龄在40周岁以下符合条件的单独家庭62.94万个,预测可能增加出生46.6万人。这一数字对我省总体人口控制目标影响有限。“政策放开时间越早,堆积生育人群就越少。”杨云彦说,愿意生二孩的单独家庭,大部分将在政策调整后前4年出生,其中2014至2017年分别占3%、31%、25%和23%,“十二五”年均自然增长率可以控制在6.5‰的规划目标以内。
  之后的“十三五”时期,“考虑到生育旺盛期育龄妇女开始下降,年均出生人口相比政策调整前增加不到10万人,且逐年递减。”
  武汉市进行的测算分析显示,未来5年内,预计该市将累计增加出生约10.3万人。
  养育成本成为生育阻力
  记者调查发现,面临政策利好,不少人把关注的目光投向“二孩”的生育成本。不断攀升的生育成本让不少有意生育“二孩”的“单独”家庭犹豫。
  29岁的武汉市民刘露生下儿子不到5个月,但这位新妈妈仍然十分关注“单独二孩”政策。作为独生子女的她本打算在32岁之前再生一个孩子,“但是养孩子的花费太高了,不算当时住院生产的费用,这几个月我们都花了快4万了。”刘露说,尽管自己和丈夫每个月的收入也不算低,“生了就要把孩子养好,所以我们还是只有再看看。”
  记者调查发现,不少民众与刘露持有相同的看法。网友“幸福制造者”说:“二孩?不敢生,养不活呀。”网友“小点点”则表示,“生不起,我们能把第一个带好就不错了。”
  有媒体曾报道,一个普通的武汉家庭,从孕育到培养孩子大学毕业找到工作,至少需要70万元。这个数字显然有夸大之嫌,但生育“二孩”的经济压力,也是客观存在的。
  此外,医院床位、幼儿入园难等问题都成为动摇“单独”家庭再生育的因素。
  武汉医疗、教育面临冲击
  对于一些人担心的“二孩”到来会加剧教育、医疗、就业等资源紧张,省人大教科文卫委员会副主任委员袁军晶认为,不会影响我省国民经济和社会发展规划目标的实现,不会对我省教育、卫生、就业等基本公共服务带来较大压力。
  据中南财经政法大学、华中科技大学人口学专家的评估,实施“单独二孩”后,在生育数量、出生缺陷发生率等方面风险都是可控的;在分娩接纳能力、小学入学方面,全省也没有问题,但武汉需要防控冲击。
  武汉市卫计委相关负责人表示,当前该市仍处在第四次生育高峰期内,“单独二孩”政策的启动实施后,明年迎来新一波生育高峰,增加出生人数约2.7万人,这将给住院分娩、儿童保健以及随后的入园、入学带来较大压力,建议符合条件的夫妇尽量错开生育高峰,该市也将升级公共服务,及时应对挑战。 
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