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张政发〔2015〕30号 关于加快发展养老事业的实施意见

时间:2016-01-20 09:19:15   来源:

     张政发〔2015〕30号

 

  张湾区人民政府
  关于加快发展养老事业的实施意见

 

各乡镇人民政府、街道办事处,西城经济开发区、十堰工业新区管委会,区政府各部门:
  为贯彻落实《湖北省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(鄂政发〔2014〕30号)、《十堰市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(十政发〔2014〕39号)精神,积极应对人口老龄化,加快发展全区养老服务业,不断满足多样化多层次社会养老服务需求,现提出以下实施意见:
  一、总体要求
  以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,遵循“多样化、多功能、分层次、分阶段发展”的思路,充分发挥政府的主导作用和社会力量的主体作用,着力建立健全养老服务体系,加快推进养老服务业发展,不断满足日益增长的多样化多层次养老服务需求,努力保障和改善民生,推动经济转型升级,加快建设和谐幸福张湾。
  二、发展目标
  到2020年,全面建成布局合理、规模适度、结构多元、功能完善、服务优良、运行规范、覆盖城乡、可持续发展的养老服务体系,基本形成90%居家养老、5%社区养老、5%机构养老的“9055”社会化养老服务格局。养老服务覆盖所有居家老年人,所有城镇社区全面建立符合标准的居家养老服务中心、老年人活动中心(日间照料、日间托老、短期托养)等服务设施,所有乡镇建立包括养老服务在内的综合服务设施,60%以上的农村社区建立农村老年人互助照料活动中心(站)。辖区机构养老和社区养老床位达到每千名老年人50张以上,医护养老、生态养老、文化养老、旅游养老、行业养老等新型养老业态初具规模。
  三、主要任务
  (一)统筹规划建设城市养老服务设施。积极对接十堰城区《城镇养老服务设施建设用地空间布局专项控制性详细规划(2015-2030年)》,研究完善区域养老服务设施规划布局,按照1个街道或中心社区建设1处不低于200张左右床位规模的养老机构设施标准,选择交通便利、环境适宜、公共服务设施相对完善的社区,统一规划设置养老服务机构设施。积极促进落实新建城区、新建居住(小)区和旧城改造区,按每百户不少于20平方米的标准配套建设养老服务设施。加强社区养老服务设施与社区服务中心(站)、党员群众服务中心及社区文化、卫生、体育等设施的功能衔接,提高养老服务综合功能。支持和引导各类社会主体参与社区综合服务设施建设、运营和管理,提供多样化养老服务。加快推进城市坡道、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共设施改造和建设,推动社区无障碍环境改造。
  (二)大力发展社区居家养老服务网络。通过采取政府购买服务、民办公助、项目委托、以奖代补等多种措施,积极培育发展社区居家养老服务企业和机构,上门为失独、失能、高龄等困难老人提供生活照料、医疗护理、心理慰藉、家政等定制服务。推广连片辐射、连锁经营服务模式,支持社区建立健全居家养老服务网点,鼓励社会组织和家政、物业等企业兴办或运营社区养老服务项目。鼓励支持社区居家养老服务企业运用“互联网﹢”技术,开发居家养老服务信息平台和电子呼叫系统,重点为“三无”(无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和扶养人)、失独、失能、高龄等困难老人提供“一键通”呼叫服务。
  (三)加快推进各类养老机构建设。引导、鼓励和支持不同所有制性质的单位及个人,以独资、合资、合作、联营等多种方式兴办养老机构,并向规模化、连锁化、品牌化发展。鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构。鼓励民间资本对企业厂房、商业设施等社会资源进行整合和改造,用于养老服务。充分发挥保障性养老机构的示范引领和托底作用,重点为“三无”、“五保”和低收入的失独、失能、高龄等特殊困难老年人提供无偿或低收费的养护服务。探索推进农村福利院社会化改革,在确保产权明晰、养老用途不改变和国有资产不流失的前提下,逐步推行公建民营;鼓励民间资本通过租赁经营、委托经营、合作经营等方式,运营公有产权的养老服务设施。
  (四)加快推进农村养老服务。充分发挥村民自治功能和老年协会作用,督促家庭成员依法承担赡养责任,履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务。加快推进农村福利院维修改造和提档升级,在满足农村“五保”老人自愿集中供养的前提下可面向社会开放,为农村老年人提供日间照料、日间托老、短期托养、社会代养等养老服务。充分利用农村闲置房产和农村大户房屋,整合农村党员群众活动室、卫生室、农家书屋等资源,建设农村日间互助照料活动中心,开展养老服务。政府用于养老服务的财政性资金重点向农村倾斜,鼓励民间资产和资源投向农村养老。按照国家有关政策规定,将未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂等作为养老基地,收益用于老年人养老服务。
  (五)积极支持发展养老服务产业。鼓励支持有关行业和企业开发适合老年人消费需求的康复器具、食品药品、服装服饰、图书音像、文化体育、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律服务等老年用品用具和养老服务产品,投资兴建老年住宅、老年公寓等老年生活设施,加强残障、失能老年人专业化服务,提高老年人生活质量。加大养老服务业专项招商引资力度,优化重点项目建设协调服务,鼓励和支持养老服务企业差异化竞争、品牌化发展。鼓励发展养老服务中小企业,扶持发展龙头企业,加快形成区域性养老服务产业集群。引导和规范金融机构开发适合老年人的理财、信贷、保险等产品。
  (六)加快推进医疗卫生与养老服务融合发展。卫生计生部门要支持有条件的养老机构设置医疗机构,支持养老机构与周边医院、基层医疗卫生机构开展合作,支持社会力量举办老年护理院、老年康复医院和提供临终关怀服务的医疗机构,支持基层医疗机构向老年护理院、老年康复医院转型,支持社区卫生服务中心兴办、托管社区养老院,加强二级以上综合医院老年病科建设,做好老年慢性病防治和康复护理。积极探索医疗机构与养老机构合作的新模式,医疗机构和社区卫生服务机构应当为老年人建立健康档案,与老年人家庭建立契约服务关系,开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务,加快推进面向养老机构的远程医疗服务试点。各级医疗机构应当为老年人就医提供优先优惠服务。区人社、卫生计生部门要支持将符合城镇职工(居民)基本医疗保险和新型农村合作医疗定点条件的养老机构内设医疗机构纳入定点医疗机构范围,入住的参保老年人按规定享受相应待遇。
  四、保障措施
  (一)建立健全投融资政策。区政府根据区域经济社会发展水平和实际需求,统筹安排包括基本建设投资在内的各类财政性资金,用于支持养老服务体系建设。区发改、民政部门要抓好城乡社区养老服务项目申报,加大国家、省市专项资金争取落实力度。支持和引导金融机构加快金融产品和服务方式创新,拓宽信贷抵押担保物范围,满足养老服务业的信贷需求。根据国家有关政策,积极支持保险机构开展养老服务保险业务试点,设计符合养老服务特点的保险产品,逐步提高 “三无”、“五保”、失独和低收入的失能、高龄等困难老年人购买意外伤害保险“覆盖面”。
  (二)落实土地、税收和补贴支持政策。区国土资源部门要将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划,合理安排用地需求,切实落实国家和省市规定的养老服务用地供应政策。认真落实国家和省市现行支持养老服务业发展的相关税收优惠、行政事业费减免政策。严格按照《十堰市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(十政发〔2014〕39号)和市民政、财政部门具体规定,切实落实对符合条件的非营利性社会办养老机构、社区居家养老服务中心、农村互助照料活动中心一次性建设补贴和运营补贴制度,全面落实80岁以上老人高龄补贴制度。
  (三)优化人才培养和就业政策。区人社部门要鼓励、支持和引导大中专毕业生从事养老服务工作,积极组织开展养老服务职业技能培训;取得职业资格证书的,按规定享受职业技能鉴定补贴;就业困难人员与养老机构签订1年以上劳动合同,从事养老护理工作并按规定缴纳了社会保险费的,按国家规定享受社会保险补贴和公益性岗位补贴。民政部门要依托政府主办的养老机构,建立养老服务教育培训基地。卫生计生部门要为社区养老院开展医疗业务培训提供指导和支持。对在养老机构就业的专业技术人员,执行与医疗机构、福利机构相同的执业资格、注册考核等政策。
  五、组织领导
  (一)强化责任落实。建立张湾区养老服务业发展联席会议制度,定期研究部署全区养老服务业发展重大事项,指导推动各级各相关部门责任落实。区民政部门和老龄工作机构要发挥综合协调作用,发改部门要将养老服务业发展纳入经济社会发展规划,财政部门要对养老服务业发展给予财力保障,规划部门要编制养老用地专项规划和落实养老用地选址与建设规划,国土资源部门要落实养老用地计划指标和定性质定机构协议出让方式供地,商务部门要支持家政企业投资和参与社区居家养老服务业,教育、公安消防、住建、卫计、人社、环保、物价、食品药品监管等部门要各司其职,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。
  (二)强化行业监管。区民政部门要切实履行行业监管、行业规范、业务指导职责,健全养老服务分类管理制度。价格主管部门要探索建立科学合理的养老服务定价机制,确定适用政府定价和政府指导价范围。统计部门要建立完善养老服务业统计制度。其他相关部门要依照职责分工对养老服务业实施监督管理。各乡镇街道、西城开发区要加快推进本辖区社区居家养老服务中心(站)和农村养老服务站建设,并履行属地管理责任。各社区、村要全面建立老年人协会及其专业(小区)分会,实现老年人自我服务、自我管理。
  (三)强化督导检查。区政府政务督查室要加强对各级各部门推进落实养老服务业发展责任目标情况的检查督办。区发改、民政、财政、人社、规划、国土和老龄办等部门,要加强对本实施意见执行情况的监督检查并及时向区人民政府报告。


                                                                                  张湾区人民政府
                                                                                  2015年12月31日 

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