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张政发〔2015〕31号 关于促进慈善事业健康发展的实施意见

时间:2016-01-20 09:38:49   来源:

     张政发〔2015〕31号

 

  张湾区人民政府
  关于促进慈善事业健康发展的实施意见

 

各乡镇人民政府、街道办事处,西城经济开发区、十堰工业新区管委会,区政府各部门:
  为进一步加强和规范慈善事业发展,更好地保障和改善困难群众民生,根据《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》(国发〔2014〕61号)、《省人民政府办公厅关于促进慈善事业健康发展的实施意见》(鄂政办发〔2015〕38号)等精神,结合全区实际,现提出以下意见。
  一、总体要求
  (一)指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持政府推动、社会实施、公众参与、专业运作,鼓励支持与规范监管并重,以“慈心为本,善举为民”为宗旨,以扶贫济困为重点,大力弘扬公益慈善理念,着力提升全民慈善意识,培育发展公益慈善组织,广泛开展社会志愿服务,拓展创新慈善载体形式,积极培植先进慈善文化,努力形成与社会救助工作紧密衔接,在扶贫济困、改善民生、弘扬中华民族传统美德和社会主义核心价值观等方面充分发挥作用的现代慈善事业发展新格局。
  (二)总体目标。到2020年,区政府支持慈善事业发展的协调机制、配套措施、扶持政策构建完善,覆盖城乡、布局合理、层级多元的慈善组织网络基本形成,区、乡镇街道(开发区)、社区(村)普遍建立专业慈善组织或互助性慈善组织,企事业单位互助性慈善组织形成规模。捐赠服务体系完善,社会捐赠积极踊跃,志愿服务广泛开展,全区家庭参与捐赠或提供志愿服务比例达20%以上,注册志愿者占城镇常住人口比例达15%以上。评估监管体系健全有效,慈善信息动态监测和常态管理实现全覆盖。慈善理念深入人心,全社会支持慈善、参与慈善的氛围更加浓厚,慈善事业对社会救助和社会福利体系形成有力补充,成为全面建成小康社会的重要力量。
  (三)基本原则。
  1、坚持平等友善。在全社会弘扬中华民族扶贫济困、乐善好施的传统美德,倡导平等、互助、友爱、共享的现代慈善价值观,充分尊重、保护捐赠人和受助人的尊严与隐私。
  2、突出扶贫济困。鼓励、支持和引导慈善组织和其他社会力量在扶贫济困、为困难群众救急解难等领域广泛开展慈善帮扶,与政府的社会救助形成合力,有效发挥重要补充作用。
  3、推动改革创新。在制度、组织、管理、文化、体制机制、运行方式、慈善事业与社会救助对接等方面大胆探索,畅通社会各方参与慈善的渠道,促进慈善事业创新发展。
  4、确保透明规范。慈善组织和其他社会力量切实履行信息公开责任,及时充分公开慈善募集、管理和使用情况。依法依规对慈善活动进行监管,确保慈善事业在法治轨道上运行。
  二、主要任务
  (一)加快构建多元化慈善组织体系。优先发展具有扶贫济困功能的慈善组织,鼓励发展具有独立法人资格的综合性、专业性慈善组织,逐步形成区、乡镇街道(开发区)、社区(村)三级慈善组织网络。积极推进公益慈善类、社区服务类、社会福利类慈善组织直接登记和社区(村)慈善组织备案登记,支持城乡社区、企事业单位建立登记或备案的互助性慈善组织,探索培育网络慈善等新的慈善形态。以扶贫济困类项目为重点,加大政府财政资金向慈善组织购买服务的力度。
  (二)鼓励社会各界广泛开展慈善活动。通过加强社会宣传、创新参与方式、拓展服务载体,鼓励支持社会各界以各类社会救助对象为重点,广泛开展扶贫济困、赈灾救孤、扶老助残、助学助医等慈善活动。党政机关、事业单位要广泛动员干部职工参与慈善活动,发挥示范作用。工会、共青团、妇联等要充分发挥优势,动员社会公众为慈善事业捐赠资金、物资和提供志愿服务。倡导各类企业将慈善精神融入企业文化建设,作为履行社会责任的重要方面,通过慈善一日捐、定向捐赠救助、支持志愿服务或在慈善组织设立冠名基金等方式,开展形式多样的慈善活动。鼓励有条件的宗教团体和宗教活动场所依法依规开展各类慈善活动。提倡在单位内部、城乡社区开展群众性互助互济活动。
  (三)倡导社会公众积极参与社会捐赠和志愿服务。依法动员和倡导社会各界广泛参与慈善捐赠活动,推动全区“慈善一日捐”活动深入开展。坚持以助学、助医、助残、助老、助困、扶贫、赈灾、公益为重点,着力打造“爱心张湾?情暖万家”等系列慈善救助品牌活动,形成党员干部带头、社会广泛参与的慈善捐赠氛围。鼓励和支持社会公众通过捐款捐物、慈善消费和慈善义演、义拍、义卖、义展、义诊、义赛等方式为困难群众奉献爱心,探索捐赠知识产权收益、技术、股权、有价证券等新型捐赠方式。在城乡社区、企事业单位、社会组织广泛设立慈善爱心超市和经常性社会捐助站(点),方便居民群众就近开展日常慈善捐赠活动。动员社会公众积极参与志愿服务,构建形式多样、内容丰富、机制健全、覆盖城乡的志愿服务体系。
  (四)健全社会救助和慈善资源对接机制。建立和完善民政部门与慈善组织、社会服务机构之间的衔接机制,实现社会救助和慈善资源信息有效对接。对于经过社会救助后仍需要帮扶的救助对象,民政部门要及时与慈善组织、社会服务机构协商,实现政府救助与社会帮扶有机结合、各有侧重、互相补充。通过网络传媒、微信等载体,广泛发布社会救助政策和慈善服务项目,便于有需要的社会公众进行求助。
  (五)鼓励创办慈善福利机构。倡导社会力量兴办公益性医疗、教育、养老、残障康复、儿童早期家庭服务、文化体育等慈善机构和服务设施,为慈善事业提供更多的资金支持和服务载体。对慈善组织兴办的慈善福利机构在服务准入、监督管理、政策扶持等方面与公办机构平等对待,充分发挥慈善福利机构在养老、扶孤、助残等方面的作用。
  (六)大力推进慈善文化建设。将慈善文化纳入全区精神文明创建活动范畴,纳入创先争优和文明单位考评体系,大力弘扬爱心奉献、互助和谐的现代慈善文化,努力打造具有时代特征、张湾特色的慈善文化品牌。注重基层慈善文化建设,坚持依靠社会办慈善、办好慈善为社会的理念,提高全社会的慈善意识,使慈善成为每个公民的生活习惯和自觉行动,营造“大慈善”发展的社会环境。
  三、保障措施
  (一)建立健全组织协调机制。切实加强对慈善工作的组织领导,将发展慈善事业作为社会建设和文化建设的重要内容,纳入国民经济和社会发展总体规划,加强慈善与社会救助、社会福利、社会保险等社会保障制度的衔接。建立以区民政、宣传、财政、教育、人力资源社会保障、卫生计生、文化、精神文明、工会、团委、妇联、残联、慈善会等部门和组织参加的慈善事业联席会议制度,明确联席会议成员单位职责,完善协调联动机制,指导、推动全区慈善事业健康发展。民政部门要发挥牵头协调作用,建立完善指导、服务、协调和监管机制,推动有关政策措施的细化和落实。财政部门要将慈善事业经费列入年度财政预算,加大对慈善事业的扶持。各有关部门要充分发挥自身职能作用,加强对慈善工作的协作配合,形成支持服务慈善事业发展的合力。区慈善会要完善组织建设,发挥示范带头作用,结合全区实际培育一批独具特色、独立运作的慈善项目。
  (二)强化慈善活动监督管理。一是加大信息公开力度。民政部门要通过信息网站等途径,向社会公开慈善事业发展和慈善组织、慈善活动相关信息;慈善组织应定期向社会公开组织章程、组织机构代码、登记证书号码、负责人信息、年度工作报告、经审计的财务会计报告和开展募捐、接受捐赠、捐赠款物使用、慈善项目实施、资产保值增值等情况。二是加强社会监督。畅通社会公众对慈善活动中不良行为的投诉举报渠道,支持新闻媒体对慈善组织、慈善活动进行监督,对违法违规及不良现象和行为予以曝光。三是强化部门监管。区民政部门要严格执行慈善组织年检制度和评估制度,围绕慈善组织募捐活动、财产管理和使用、信息公开等内容,建立健全并落实日常监督检查、重大慈善项目专项检查、慈善组织及其负责人信用记录等制度,并依法查处违法违规行为。四是健全责任机制。区民政部门要会同有关部门,对慈善组织违规开展募捐活动、违反约定使用捐赠款物、拒不履行信息公开责任、资助或从事危害国家安全和公共利益活动等违法违规行为依法进行查处。
  (三)落实税费减免和奖励制度。按照国务院和省市规定,认真落实企业和个人公益性捐赠所得税税前扣除政策、慈善组织公益性建设和服务项目有关行政事业性收费减免政策。对在慈善事业发展中作出突出贡献、社会影响较好的个人、法人或者组织,按照国家和省有关规定予以表彰,在全社会营造良好的慈善氛围。把党政机关、企事业单位、社会团体及个人参与慈善事业的情况作为精神文明创建等各项评先评优的重要依据。因慈善事业受到表彰的企业和社会组织,可以作为政府采购供应商资格条件的加分因素。捐赠人对捐赠物资存在重大瑕疵或质量问题的,应承担所造成人员伤亡、财产损失的赔偿责任,并录入社会信用体系建设记录。
  (四)健全慈善人才培养机制。加快培养慈善事业发展急需的理论研究、高级管理、项目实施、专业服务和宣传推广等人才。加强慈善从业人员劳动权益保护和职业教育培训,逐步建立健全以慈善从业人员职称评定、信用记录、社会保险等为主要内容的人力资源管理体系,合理确定慈善行业工作人员工资待遇水平,促进慈善工作队伍专业化、职业化。
  (五)加大慈善社会宣传力度。充分运用广播、电视、网络、微博、微信、简报等媒体和媒介,大力宣传慈行善举和正面典型,以及慈善事业在服务困难群众、促进社会文明进步和践行社会主义核心价值观等方面的积极贡献。着力推动慈善文化进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村,在全社会营造人人关心慈善、人人支持慈善、人人参与慈善的良好氛围。


                                                                                        张湾区人民政府
                                                                                         2015年12月31日 

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