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张政规〔2016〕1号 关于印发《张湾区政府投资项目管理办法》的通知

时间:2016-06-17 16:31:12   来源:

     张政规〔2016〕1号

 

  张湾区人民政府
关于印发《张湾区政府投资项目管理办法(试行)》的
通         知

 
各乡镇人民政府、街道办事处,西城经济开发区、十堰工业新区管委会,区政府各部门:
    《张湾区政府投资项目管理办法(试行)》已经2016年4月28日区政府第50次常务会议审议通过,现予印发,请认真组织实施。
 
 

                       张湾区人民政府
                       2016年6月8日

 

张湾区政府投资项目管理办法(试行)

 
第一章 总  则
 
第一条  为规范政府投资行为,加强项目管理,控制工程造价,提高投资效益,依据《中央预算内直接投资项目管理办法》、《湖北省预算内直接投资项目管理办法》、《十堰市政府投资项目管理办法》、《2016年十堰市政府采购目录及采购限额标准》等,结合张湾区实际,制定本办法。
第二条  本办法所称政府投资项目,是指本行政区域内使用国有资金投资建设的基础性、公益性以及产业发展性项目。国有资金主要包括以下范围:
(一)各级财政性资金安排的各项建设资金;
(二)政府融资安排的建设资金;
(三)用国有实物性资产置换的建设资金;
(四)国债资金;
(五)采用PPP等模式的建设资金;
(六)其它应当属于国有资金或视同为国有资金的。
第三条  政府性投资项目招投标活动严格遵循公开、公平、公正和诚实守信原则,除依法不实行公开招标的项目外,一律公开进行。并接受市招投标主管部门的指导。
第四条  政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域,包括:
(一)城市公共安全设施;
(二)保护和改善生态环境设施;
(三)区本级政权基础设施;
(四)教育、科技、文化、体育、卫生、民政等社会民生事业和水利、农业、林业、城建、园林绿化、交通等基础设施;
(五)其他财政性资金投资的项目。
第五条  政府投资项目建设主体包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关。工会、共青团、妇联等人民团体,各级党政机关的派出机构、实行垂直管理的直属机构,参照公务员法管理的党政机关直属事业单位和其他事业单位适用本办法。国有及国有控股企业使用财政性资金或国有划拨土地的,参照本办法执行。
 
第二章 项目审批和前期管理
 
第六条  政府投资项目由项目建设单位提出申请,区政府决策。总投资额在1000万元以上政府投资项目经区政府常务会议审议同意;总投资额在1000万元以下50万元以上政府投资项目,由项目建设单位呈报分管副区长审签,经区长签批后方可办理项目审批、投资评审及招投标等手续。
政府投资项目一律实行审批制。投资项目经政府研究同意后纳入年度发展建设规划及专项规划。未列入规划的项目原则上不予批准建设。凡列入区政府投资建设和管理的项目,由区级职能部门审批、监管。
第七条  各行业主管部门和项目业主根据国民经济和社会发展中长期规划,开展政府投资项目前期工作,经区发改部门组织咨询论证后将政府投资项目列入项目储备库,作为区政府常务会议审议和年度政府投资计划安排的重要依据。
第八条 区政府常务会议审议同意或报经分管副区长审签、区长签批同意的政府投资项目,由项目建设单位提出申请,区发改部门按照国家规定的基本建设程序进行审批。其中,对采取直接投资的项目,区发改部门应按照基本建设程序依次审批项目建议书、可行性研究报告(含项目招投标核准意见)和初步设计(含投资概算书);对采取投资补助、贷款贴息方式的项目,区发改部门只审批资金申请报告。
第九条  项目建设单位依据区政府审议意见编制项目建议书。项目建议书编制完成后,由项目单位按照规定程序报送区发改部门审批。区发改部门对符合有关规定、确有必要建设的项目,批准项目建议书。项目单位依据项目建议书批复文件,组织开展可行性研究,并按照规定向规划、国土资源、环境保护等部门申请办理规划选址、用地预审、环境影响评价等审批手续。并委托工程咨询机构编制可行性研究报告。
第十条  可行性研究报告编制完成后,由项目单位按照规定程序报送区发改部门审批,并应当附以下文件:
(一)规划部门出具的选址意见书;
(二)国土资源部门出具的用地预审意见;
(三)环境保护部门出具的环境影响评价审批文件;
(四)根据有关规定应当提交的其他文件。
第十一条  经批准的可行性研究报告是确定建设项目的依据。项目单位可以依据可行性研究报告批复文件,按照规定向规划、国土资源等部门申请办理规划许可、正式用地手续等,并委托具有相应资质的设计单位进行初步设计。
初步设计应当符合国家有关规定和可行性研究报告批复文件的有关要求,明确各单项工程的建设内容、建设规模、建设标准、用地规模、主要材料、设备规格和技术参数等设计方案,并据此编制投资概算。投资概算应当包括国家规定的项目建设所需的全部费用。
第十二条  初步设计编制完成后,由项目单位按照规定程序报送区发改部门审批。区发改部门对初步设计及投资概算进行审查和审核后批复。
区发改部门在审核项目初步设计及投资概算时,应当组织有关机构进行评审后核定。经批复的初步设计方案和投资概算是项目建设的主要依据。当项目业主及建设地点发生变化、主要建设内容发生重大变化,或者建设规模和投资规模超出可研批复的10%,或者增加金额超过100万元以上时,均应当重新审批可行性研究报告或修改初步设计。
第十三条  采用直接投资或者资本金注入方式的政府投资项目,在编制可行性研究报告、初步设计以及建设过程中均应符合国家有关建设标准和规范的要求。
第十四条  审批环节完成后,项目主管部门依据审批文件编制资金筹措方案和项目实施方案,呈报区政府分管副区长审签后实施。
第十五条  为提高审批效率,区发改部门可以根据项目的不同特点和实际情况,对总投资1000万元以下或使用政府资金500万元以下的政府投资项目,合并审批其项目建议书与可行性研究报告或者用统一下达投资计划的方式代替资金申请报告的审批;区政府常务会议审议决定实施的项目,可直接编制项目可行性研究报告,报区发改部门审批;对规划选址和土地预审已经完成,但地质勘探、环境评价、节能评估、水土保持等不完备的项目,项目建设单位出具在项目开工前补充完善相关手续并严格按国家强制性标准建设的承诺函后,区发改部门可先行审批。
第十六条  党政机关楼堂馆所等项目建设审批,国家、省有特殊规定的,严格按规定执行。
规范业务技术用房审批。对于已颁布国家建设标准的业务技术用房,可按标准建设,但不得扩大行政办公类用房规模或用办公用房挤占业务用房,也不得在标准之外合并建设办公用房。对于尚未颁布国家建设标准的业务技术用房,为严格执行中办发〔2013〕17号文件规定,只允许建设纯粹的业务技术用房,一律不得在项目中建设任何行政办公用房。
业务技术用房的审批,应由建设单位向区政府书面请示,区发改部门根据区政府批示意见,提出是否立项、建设规模、投资规模等项目建设方案报区政府决策,区发改部门根据区政府批示意见按程序批复立项、可行性研究报告(含项目招投标核准意见)和初步设计(含投资概算书)。
第十七条  完善重大政府投资项目的评估论证和审查。区发改部门对项目单位上报的可行性研究报告、初步设计,应组织专家和有关部门进行审查和评估论证。对总投资3000万元以下的政府投资项目,可委托项目建设单位或主管部门组织评估论证;对总投资3000万元及以上项目,应委托具备相应资质的咨询机构组织评估论证。未经评估论证,区发改部门不得审批。项目建议书应当对项目建设的必要性、拟建地点、拟建规模、投资估算、资金筹措(融资模式)以及经济效益和社会效益进行初步分析,并附相关文件资料。为控制工程造价,项目投资测算编制应全面考虑项目施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响。
第十八条  区直有关部门应当增强服务理念,加强配合,积极创造条件,改善项目服务水平,为项目单位办理相关手续提供便利:
(一)区发改、国土、规划、环保、住建、水利、林业等部门要进一步加强行政审批制度改革,对政府投资项目开设绿色通道,协助办理立项、可研、初设、规划、用地、林业、水保、环评、安评、压矿、地灾、勘察设计、施工许可等各项手续。涉及收费项目的,根据政府有关规定办理;
(二)各中介机构要科学编制咨询意见,杜绝工程咨询价格虚高、结论不实等现象,对政府投资项目咨询收费按有关规定执行。
第十九条  政府投资项目要严格履行招投标和政府采购程序。建设单位要依照《招标投标法》和《政府采购法》择优选择施工单位或供应商,并做好信息公开工作。工程建设和政府采购招投标纳入区采购和工程管理平台监管,区政府性投资工程管理办公室负责工程建设项目招投标监督管理,区财政部门负责政府采购货物和服务以及非招标采购工程建设项目的监督管理,杜绝场外交易和暗箱操作。
基建工程类项目的工程量清单、招标控制价须经区财政部门指定中介机构依法依规评审。政府投资项目咨询评估和投资评审工作经费纳入财政预算。
第二十条  根据《湖北省招投标管理办法》等规定,施工单项合同估算价在200万元(含)人民币以上的,勘察、设计、监理等服务类项目单项合同估算价在50万元(含)人民币以上的报区政府性投资工程管理办公室审查备案,进入市公共资源交易中心进行交易;施工单项合同估算价在200万元人民币以下、50万元(含)人民币以上的,勘察、设计、监理等服务类项目单项合同估算价在50万元人民币以下、30万元(含)人民币以上的报区政府性投资工程管理办公室审查登记,进入区级公共资源交易平台交易;施工单项合同估算价在50万元人民币以下的,勘察、设计、监理等服务类项目单项合同估算价在30万元以下的项目,实行项目单位法人负责制,由项目单位按程序组织实施。
    第二十一条 因上级临时下达计划或紧急性、临时性、突发性任务和不可抗力因素确需增加投资的,由区发改部门会同区财政及有关行业主管部门制定调整方案,报区政府批准,按突发事件处置办法执行。
 
第三章 项目建设资金和变更管理
 
第二十二条  政府投资项目计划下达完成招投标后,区财政部门和城投公司等政府投融资机构按照资金计划及相关资金管理规定和程序拨付资金。
项目竣工验收合格后的工程款支付累计额原则上不得超过合同价的80%,结算审计完成后可以支付至审定工程结算价款的95%,预留5%的工程质保金待工程质保期满且有质保合格验收证明后结清。施工单位报送的工程结算超过审定工程造价7%的,超出部分的造价咨询费由施工单位承担,并由建设单位代扣。
第二十三条  建设单位在工程竣工验收合格后3个月内提供建设项目决算书,将完整的施工决算和财务决算资料送交区财政、审计部门评审、审计,项目全部竣工后由项目单位提交竣工档案并报区发改部门一份备存。
财政、审计部门应对政府投资项目工程造价组织评审、审计,并在法定时限内审结。
第二十四条  加强概算调整和合同变更管理。在建设过程中由于价格上涨、政策调整、地质条件发生重大变化等原因导致原批复概算不能满足工程实际需要的,应向区发改部门申请调整概算。凡概算调增幅度超过原批复概算10%及以上的,区发改部门原则上先商请财政或审计部门进行审计,待评审或审计结束后,再视具体情况进行概算调整。
项目招投标合同签订后,双方必须严格按照合同内容执行。因不可抗力等因素导致单项工程合同变更金额在100万元及以上或工程变更造价累计超过合同价10%及以上的,由项目建设单位提出申请(附《工程变更书》,载明变更原因、变更内容、变更清单、变更概算),由财政部门及时组织相关专家和职能部门进行工程现场踏勘、评审论证,并提出审核意见报区政府常务会议审定;单项工程合同变更金额在100万元以下或工程变更增加造价累计占合同价10%以下的,由建设方、施工方、设计方、监理方协商并签字认同,同时报财政部门审核确认。
 
第四章 项目监督管理
 
第二十五条  对经批准列入区本级政府年度投资计划的项目,项目单位需要制定项目实施进度计划,定期向区发改部门报送项目实施的进展情况。由区发改部门按照程序进行跟踪督办,重大政府投资项目由区政府政务督查室予以跟踪督办。对于因工作不力造成进度缓慢的,提请区监察部门依照有关规定进行问责。
第二十六条  区发改、国土、规划、环保、住建、财政、审计、监察部门在各自职责范围内履行对政府投资项目监督管理职责:
(一)区国土、规划、住建等部门要加强项目前期的协同监管。可行性研究报告中的项目招投标意见未经核准,不得进入招投标程序;
(二)区财政部门负责对政府投资项目资金使用全过程进行管理和监督,确保政府投资项目资金专款专用,并对以财政资金为投资主体的建设项目进行全过程跟踪监督;
(三)区审计部门负责对所有政府投资项目的竣工决(结)算进行审计,并视情况对重大建设项目进行全过程跟踪审计并出具相关报告及结论;
(四)项目建设单位应当在项目竣工后一年内,完成工程质量、环保、消防、档案等单项验收和财务决算审计。在此基础上,由投资主管部门、行业主管部门和其他有关部门根据国家、省、市有关规定组织综合竣工验收。未经综合竣工验收不得进行竣工财务决(结)算和办理资产移交手续。政府投资项目出资方、建设方、项目移交管理方应同步参加上述综合竣工验收。综合竣工验收合格后,项目建设单位应在30天内,将必要的工程资料(建设档案)、工程实物及工程保修合同文本正式移交给使用(管理)单位。使用(管理)单位在接受验收档案20天内向国有资产监督管理部门办理资产登记手续。公路(道路)工程验收按照交通部《公路工程竣(交)工验收办法》(交通部令2004年第3号)的规定执行。
第二十七条  建设单位要加强项目管理,严格执行“三专四制”,即专户、专款、专用和项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。
 
第五章  法律责任
 
第二十八条  建立政府投资项目责任追究制。政府投资项目管理相关职能部门有违反法律法规行为并造成损失和严重后果的,依法追究有关责任人的行政和法律责任。
第二十九条  咨询评估、招标代理、勘察、工程设计、工程监理、造价咨询等机构在对政府投资项目进行咨询评估、招标代理、勘察、设计等相关工作时弄虚作假或者评估结论意见严重失实、出现重大失误,在招投标活动中发现围标、串标及异常中标等违反法律法规行为的现象,经查证属实的,列入黑名单管理;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,交由司法机关依法追究刑事责任。
加强对辖区项目施工企业的管理,发生安全质量事故、拖欠农民工工资及影响社会稳定,存在安全事故隐患等,列入黑名单管理。
第三十条  项目单位有下列行为之一的,责令限期整改,并依法追究单位主要负责人和直接负责人的行政责任;违反资金管理规定的,按照国家有关规定依法予以经济处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:
(一)未做项目前期工作,不履行基本建设审批手续的;
(二)未经批准擅自增加项目预算或者改变建设内容和标准的;
(三)必须进行招标的项目,招标人未经批准擅自不招标的,或者将项目化整为零及其他方式规避招标的;
(四)应当公开招标的项目,招标人未经批准擅自邀请招标的;
(五)弄虚作假骗取财政资金、擅自改变资金用途或者管理不严的;
(六)未经决(结)算审计办理最终结算和验收手续的;
(七)其他违反法律、法规、规章和政策规定行为的。
 
第六章  附  则
 
第三十一条  本办法由区发改部门负责解释。本办法从发布之日起实施,试行期1年。试行期满,根据收集掌握工程项目运作情况,予以修订、补充、完善后正式施行。
 

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