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张政办发〔2016〕42号 关于进一步加强农村危房改造工作的通知

时间:2016-06-21 15:48:07   来源:

     张政办发〔2016〕42号

 

张湾区人民政府办公室
关于进一步加强农村危房改造工作的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,西城经济开发区管委会,区直有关部门:
  为认真贯彻中央和国务院关于精准扶贫的决策部署,根据《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》(国发〔2015〕37号文件)和省住建厅、省发改委、省财政厅《关于印发<湖北省农村危房改造补助资金管理暂行办法>的通知》(鄂财建发〔2015〕274号)、《关于进一步加强农村危房改造工作的通知》(〔2015〕613号)、《关于做好2016年农村危房改造工作的通知》(鄂建文〔2016〕26号)等文件精神,现就进一步加强全区农村危房改造工作通知如下:
  一、严格补助对象
  农村危房改造工作应坚持“雪中送炭”的原则,农村危房改造补助对象重点是居住在危房中并已纳入建档立卡的农村分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户,解决最基本的安全住房问题。乡镇人民政府、街道办事处(开发区管委会)一定要严格认定农村危房改造补助对象,坚持“一户一档”,不得以资金整合的名义,将农村危房改造补助资金用于“锦上添花”式的立面改造。
  二、严格工作程序
  农村危房改造要坚持公开、公平、公正原则,严格执行农户自愿申请、村民会议民主评议、乡镇审核、区级审批等补助对象的认定程序。严格落实公示制度,村级要公示村级评议上报名单和区级审批补助名单及金额;乡镇街办开发区要公示分配给各村的补助对象名单和金额,公示结果拍照后在农户纸质档案中留存。区住建局要主动将危房改造补助对象与区扶贫办建档立卡的贫困户进行衔接,切实落实精准扶贫要求,坚决杜绝“优亲厚友”等以权谋私现象发生。
  乡镇人民政府、街道办事处(开发区管委会)要切实加强农村危房改造工作领导和监督,扎实推进我区农村危房改造工作,确保各项政策落实到位。农村危房改造严格执行以下工作程序:
  (一)个人申请。居住在危房中的分散供养的五保户、低保户、贫困残疾户和其他农村贫困农户由户主自愿向村民委员会提出书面申请,填写《农村危房改造补助申请表》,并提供户籍、住房和低保等证明材料。
  (二)评议公示。村民委员会对提交申请表的农户,组织召开村民代表会议进行评议,确定危房改造对象,并予公示。广泛听取群众意见。评议公示后,对不符合条件的,向申请人说明情况。
  (三)审查公示。各乡镇人民政府、街道办事处(开发区管委会)对村民委员会上报的申请材料进行审查。采取入户调查、邻里访问、信函索证等方式,对申请人的住房和家庭经济情况等进行调查核实。符合条件的,报区危房改造工作领导小组办公室审批;不符合条件的,将材料退回所在村委会,并说明原因。审查结果在各乡镇、街道(开发区)政务公开栏进行公示。
  (四)核准上报。区住建局会同区扶贫办对各乡镇人民政府、街道办事处(开发区管委会)上报的申请材料进行汇总复核。区扶贫办负责对贫困对象进行审核,确认是否是建档立卡的贫困户和危房户,区住建局负责对危房改造户的情况进行复核,经鉴定后确认危房等级,对符合条件的,核准其享受农村危房改造优惠政策。
  (五)向市住建委申报。区危房改造工作领导小组办公室对各乡镇人民政府、街道办事处(开发区管委会)上报的农村危房改造计划组织抽查、复核后,汇总形成全区年度农村危房改造建议计划,会同区发展改革局、区财政局联合向市住建委申报。
  (六)组织实施。区住建局收到计划和资金文件后,拟定工作方案,报经区政府审批后实施。对各乡镇人民政府、街道办事处(开发区管委会)报送的当年农村危房改造对象档案资料进行审核,建立相应的工作目标和责任追究制度,加强农村危房改造施工现场质量安全巡查与指导监督,提供农村危房改造技术,加强农村工匠培训与管理。乡镇人民政府、街道办事处(开发区管委会)负责具体实施辖区范围内农村危房改造工作,做好农户思想发动、质量监督、工作协调、信息档案整理录入等工作,协助开展农村建筑工匠、乡镇街道(开发区)建设管理员培训,落实建房审批、技术服务等相关工作。
  (七)验收公示。区住建局会同区财政、区发改部门组织人员入户验收。验收内容包括改造任务是否完成、改造工程质量、改造档案建立与管理情况等,验收合格的补助对象在区财政网站上公示七天。
  (八)建档立卡。区住建局负责落实一户一档管理制度,按照全国农村危房改造农户档案管理信息系统公布的最新样表,批准一户、建档一户,将农户档案及时、全面、真实、完整、准确地录入信息系统。
  三、 严格执行建设标准和质量管理
  农村危房改造要做到住房建筑面积适当、房屋结构安全和基本功能齐全,通风良好,配备卫生厕所,实现人畜分离。原则上,D级危房改造后住房建筑面积要达到13平方米以上;户均建筑面积控制在60平方米以内,可根据家庭人数适当调整,但3人以上农户人均建筑面积不得超过18平方米。
  加强农村危房改造质量安全管理,坚持规划引领,不在没有规划的地方建房、不建没有经过设计的房子,D级危房改造施工中,必须设置上下圈梁和构造柱,满足砌筑砂浆的标号和质量要求,确保新建住房选址科学、符合抗震、居住安全,防止改成新的危房。
  四、分类补助及资金拨付
  (一)明确补助对象,确保补助标准合理。农村危房补助对象必须是“住房最危险,经济最困难”的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。农村危房改造补助要突出重点,不搞平均分配。各地要将农村危房改造分C级危房改造和D级危房改造两种,按照五保户、特困户,困难户,一般困难户三个档次分别确定补助标准。现阶段,C级危房改造,五保户、特困户每户补助不超过7500元,困难户不超过5000元,一般困难户不超过4000元;D级危房改造,五保户、特困户每户补助不超过30000元,困难户不超过15000元,一般困难户不超过10000元。具体每户的补助标准,由乡镇人民政府、街道办事处(开发区管委会)根据当地实际,按照改造方式等情况具体测算确定,确保补助标准合理。
  (二)对于农村分散供养五保户等特殊困难群众,自身无力建房,农民有意愿由政府统一建设的,必须由政府、施工单位、农户三方签订统建协议,明确补助的项目和金额,资金按工程进度和国库集中支付制度,直接拨付至施工方和设备供应商等最终用款单位。未经农户同意并签订统建协议的,不作为农村危房改造项目,不拨付补助资金。
  (三)资金拨付农户。区财政局根据区住建局提供的全区当年农村危房改造验收情况和公示情况,会同区发改、住建部门向区政府申请资金拨付,按国库集中支付程序将资金直接打入补助对象“一卡通”账户。
  五、严格落实农户档案信息录入制度
  存档资料应包括农村危房改造农户档案管理信息系统所规定的全部信息资料,以及改造过程中形成的设计、施工、材料、合同、质量评价等文件资料。网上信息录入由区住建局负责,要及时、准确、完整地录入,特别是危房改造面积、建设投资、户主身份、贫困类型、危改照片、补助原因等重要数据要真实准确。加强信息录入人员的业务培训,提高档案信息录入质量。档案信息发现错误的要及时更正。
  六、加强传统民居的保护与“荆楚派”特色民居建设
  农村危房改造要注重对传统民居的保护。对于传统村落范围内的传统民居,所在村落的保护发展规划未批准前,原则上暂不安排农村危房改造任务;保护发展规划已经批准的,要严格按照规划实施修缮和改造。各地要在保证安全和经济的条件下,提高农村危房改造的农房风貌建设水平。危房改造的图例设计要以《“荆楚派”村镇风貌规划与民居建筑风格设计导则(实行)》为依据,结合省住建厅印发的《“荆楚派”民居建筑参考图集》和当地传统建筑风格进行设计。改造后的农房要体现地域特征、民族特色和时代风貌,注重保持田园和传统特色。农村危房改造风貌管理情况将作为年度检查考核的内容。
  七、落实主体责任,强化责任追究
  各地要严格按照《关于进一步加强农村危房改造工作的通知》(鄂建文〔2015〕71号)明确的工作程序,落实各环节各岗位工作责任,建立监督检查和责任追究制度,严明工作纪律。要按照《中共湖北省委关于落实党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任的意见》(鄂发〔2014〕18号)、《 湖北省行政问责办法》(省政府令386号)等文件精神,加强对从事农村危房改造工作相关人员的管理和监督,对经投诉、查办案件、审计或者其他方式发现的线索,按程序进行履职问责调查和处理,要实行一案双查,不仅严肃查处直接责任人,还要追溯追查申报审批等环节相关单位和人员的责任。促使相关人员自觉依法依规履行职责,推进农村危房改造工作规范开展,落实精准扶贫要求。


  张湾区人民政府办公室
  2016年6月7日

 

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