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张湾教育发展现状及应对策略

时间:2017-09-07 16:08:16   来源:区教育局
    ■ 李著书
 
  近年来,在区委、区政府全力推动下, 张湾教育着力推进义务教育均衡发展,成功创建全国义务教育发展基本均衡区,办学条件得到极大改善,教育质量得到较大提升,教育服务功能不断完善。在新的发展形势和机遇下,张湾教育如何进一步提高现代化水平,充分发挥教育重要作用,为张湾全面建成小康社会、加快推进现代化进程提供更有力的人才保障和智力支持,是张湾教育人迫切需要解决的新课题。
  目前,张湾教育发展存在的问题不少:义务教育阶段学校的教育教学质量与城区市直及东风优质学校相比,存在较大差距,优质生源流失严重;学前教育民办幼儿园占90%,办园条件参差不齐,不能满足人们对普惠优质学前教育资源的需求;城市中心区域学校学位严重短缺,超大班额不可避免,方滩、西沟、黄龙等偏远乡镇学校生源流失严重,超小班级普遍存在,城乡教育失衡导致教育资源闲置、师资配备不合理等问题突出;教师干部队伍专业素养和能力不足,工作积极性、主动性、创造性意识不强,缺少学术型、专家型教师和校长,没有形成品牌效应……
  教育是解决一切社会问题的关键,认识不到教育的重要性,就不可能从根本上解决社会大问题。教育问题的解决还必须用教育的方法。要解决众多的教育问题与矛盾,需要抓住教育根本性问题,主要的矛盾解决了,其他问题就会迎刃而解。
 
  一、抓方向--树立正确的教育理念
  一切从实际出发,理论联系实际,实事求是,在实践中检验真理和发展真理,是党的思想路线,是党领导社会主义革命和建设取得成功的基础和保证。要解决张湾教育发展中存在的问题,首先要解决思想认识问题,只有解放思想、实事求是,与时俱进、务实求真,坚持正确的办学方向,树立正确的教育理念,聚焦教育发展热点难点问题,才能不断提升张湾教育质量。
  一是正确处理不同学段的教育目标问题。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确教育指导思想:全面推进教育事业科学发展,立足社会主义初级阶段基本国情,把握教育发展阶段性特征,坚持以人为本,遵循教育规律,面向社会需求,优化结构布局,提高教育现代化水平。张湾区教育主要包含学前教育、小学教育和中学教育三个阶段,要坚持育人为本的根本要求,把促进学生全面成长、健康成长作为一切工作的出发点和落脚点,明确不同学段的教育目标。学前教育阶段的教育目标应是遵循幼儿身心发展规律,坚持科学保教方法,保障幼儿快乐健康成长,坚决杜绝学前教育小学化。小学阶段的教育目标应是注重学生品行培养,激发学习兴趣,培育健康体魄,养成良好习惯,注重学生的个性发展和全面发展,坚决反对应试教育,杜绝因文化课的学习而扼杀学生的兴趣爱好和个性特长。中学阶段的教育目标应是注重培养学生自主学习、自强自立和适应社会的能力,除了照顾学生天性之外,还要满足社会的需求,打好科学文化知识基础。
  二是正确处理全面发展与应试能力培养的问题。习总书记要求我们不忘初心,教育者怎样做才是不忘初心呢?我们要准确把握自身在国民教育系列中的位置,我们从事的是基础教育,要充分体现基础教育的全面性、基础性和普及性。一方面要注重学生的全面发展,为学生的成长发展奠基,遵循教育规律和学生身心发展规律,尊重学生的选择,根据不同学生的认知水平,学习能力以及自身素质,为每个学生提供适合的教育,鼓励学生个性发展。另一方面把科学文化知识的传授作为工作重点,作为学校生存和发展的基础。在遵循教学规律和学习规律的基础上,狠抓教法和学法的研究,把教知识与教方法相结合,把应试教育与素质教育相结合,着力推进课堂教学改革,提高课堂教学效益,把向课堂教学要质量的目标落实到每一位教师、每一位学生、每一节课堂。
  三是正确处理课内教学与课外托管的关系。目前,按照《教育规划纲要》规定,为了减轻中小学生课业负担,维护学生的休息权利,必须严格控制学生在校学习的时间,走读生每天在校时间(包括自习和文体活动),小学不超过6小时,初中不超过7小时。于是出现了“3点半”“4点半”问题:学校按照规定把学生送出了校门,但家长还没有下班,学生出现了1-2个小时的“空档期”。怎么办呢?条件好的家长只能把学生推向了课外培训机构,但大量的学生无人监管,存在极大的安全隐患。我们教育部门必须承担起课后托管的责任,认真落实《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》,积极协调学校、社会、校外活动中心等资源,做好课后服务工作,通过政府购买服务、“财政补贴”等方式对参与课后服务的学校、单位和教师进行适当的补助。
  四是正确处理学校教育与家庭教育的关系。教育是个复杂的工程,牵涉到学校、家庭、社会等各个方面,在这诸多因素中,学校和家庭,教师和家长是最为关键的两个因素。家庭教育是学校教育的基础,家庭是儿童学习的第一所学校,父母是孩子的第一任老师,孩子良好的品行、习惯主要靠家庭潜移默化形成。学校是学生一生中学习科学文化知识最重要的场所,虽然现在信息发达,学习知识的媒介众多,但学校依然是传授知识的主阵地。学校教育和家庭教育是育人系统中两个互相联系又相互独立的重要组成部分,学校要在努力提升自身教育服务能力和水平的基础上,通过家长会、教学开放周、家长学校、家访、QQ群、微信群等途径,加强家校合作,指导家长特别是年轻的父母们正确开展家庭教育。
 
  二、抓项目--做好教育布局规划
  科学规划、统筹安排、均衡配置、合理布局是保障教育可持续发展的基础条件,区教育局按照“着眼长远,立足现实,突出重点,分步实施”的原则,做好学校布局规划和建设,逐步改善薄弱学校办学条件,缓解城区中心地段学位紧张问题。
  1、学前教育现状。全区共有公办民办幼儿园95所,其中公(企业)办园8所,民办幼儿园87所。在园幼儿14838名,教职工1685人,其中园长111人,专任教师852人,保育员412人,保安等勤杂人员310人。目前,学前教育存在的问题:一是生均建筑面积只有6.4平方米,若按省定生均9平方米计算,全区还差园舍面积约3.9万平方米;二是公益性、普惠性优质学前教育资源明显不足,全区公办园8所,只占8.4%;三是住宅区配建幼儿园数量不够,城镇大多数幼儿园主要靠租房办园,办园条件不达标。
  2、义务教育现状。张湾辖区现有中小学48所,其中小学35所(市直2所,东风分局10所,区属23所),初中9所(市直1所,东风分局4所,区属4所),九年一贯制学校3所(分局所属),完全中学1所(区属)。另有民办学校3所,即慧海学校(九年一贯制)、龙泉黄冈学校(十二年一贯制)、阳光书院(十二年一贯制)。2017年春季开学,区域各中小学(不含民办)在校义务教育阶段学生共38111人,教学班808个,平均班额47.2人,其中初中10919人,教学班234个,平均班额46.7人;小学27192人,教学班574个,平均班额47.4人。目前,义务教育阶段学位紧张主要集中于红卫片和车城片。红卫街办现有常住人口10万人(含进城务工人口4万人),学龄儿童8000人。辖区所属区属小学4所,东风分局所属小学4所,现有学位6000个,按照十三五人口增长趋势测算,辖区适龄儿童学位欠缺1500个。凯旋大道沿线现已建成四方新城、凯旋城、半山尚、金港商谷、谢家村安置区、阳光蓝山郡、国瑞蓝山郡等大型小区,另有双楼门村、刘家村、谢家村,常住人口约4万人,学龄儿童约3200人。整个凯旋大道沿线没有一所学校,学生入学矛盾日益突出。
  3、规划建设任务
  (1)今年建设任务。完成张湾思源实验学校建设,推进区实验中学综合楼、市九中综合楼、上河小学教学楼、柏林镇中心幼儿园等项目建设及柏林镇中心小学扩建。
  (2)为解决凯旋大道沿线学生就学问题,拟在谢家村规划新建小学、中学各一所。凯旋大道小学拟采用政企联建模式,建设教学及辅助用房15000平方米、运动场8000平方米,总投资约4000万元,预计2019年开工,2021年竣工投入使用。凯旋大道中学拟建设教学及辅助用房12000平方米、运动场8000平方米,总投资约3500万元,预计2020年开工,2021年竣工投入使用。
  (3)为化解红卫片区适龄儿童就学压力,拟在二零厂居委会附件建设一所小学,建设教学及辅助用房10000平方米、运动场6000平方米,总投资约3000万元,预计2020年开工,2021年竣工投入使用。
  (4)黄龙镇现有常住人口2.5万人,学龄前儿童约900人,随着黄龙特色小镇的开发建设和二孩政策的实施,截止2020年,常住人口将达4万人,学龄前儿童学位欠缺约500个。根据黄龙镇现有幼儿园布局和招生规模,拟筹建黄龙镇中心幼儿园,幼儿园预计占地面积4500平方米,建设面积5000平方米,预设12个班,360人,总投资1000万元,预计2019年开工,2020年竣工投入使用。
  4、2017年债务化解。截止2017年5月,张湾区涉及19所中小学114项目已完工(含房建、维修、校园文化、中介服务项目),总投资3364.02万元,需化解债务1288.5万元。在建项目1个,即思源实验学校,2016开工建设,项目总投资约7500万元(含项目中标价6432万元、增项约600万元、园林绿化景观550万元),已支付2200万元,按4:3:3比例,2017年底还需支付约3000万元。所有项目2017年底共需化解债务约4300万元。
 
  三、抓队伍--做好三支队伍建设
  人是所有要素中起决定作用的一个。教育系统中的人,根据其工作岗位,大致可以分为三类:机关行政管理人员、学校管理人员和一线教师。如何对教育系统干部职工进行有效管理,充分发挥他们各自的作用?
  1、建设一支爱岗敬业、精干高效、乐于奉献、清正廉洁的高素质专业化机关队伍。
  教育局行政管理人员肩负着教育事业各项工作的领导、指挥、决策、协调、管理和服务等重要任务,是推动教育科学、和谐、持续发展的重要力量。抓好机关队伍建设,做好张湾教育的 “顶层设计”,能起到以上率下的示范引领作用。
  一是抓好班子队伍建设,打造团结务实的领导集体。教育局班子是教育系统的司令部,搞好班子建设是保持教育和谐、高效、健康发展的关键。坚持民主集中制原则,凡是“三重一大”事项,都经过党组会议讨论决定,会上民主讨论,会后坚决执行;坚持团结合作,充分尊重每个人不同意见,求同存异,达成共识;坚持定期开展思想教育和理论学习,改造提升班子成员的思想素养,切实抓好教育系统“关键少数”的廉洁自律。
  二是抓好大科室改革,规范机关人员管理。贯彻区委、区政府大部制改革精神,将教育局原有14个内设科室、2个二级单位优化组合为“三办、五科室、三中心”,即:党办、局办、督导办;发展规划科、基础教育科、学前教育科、人事科、财务审计科;教育教学研究中心、教育技术中心、学校后勤管理服务中心。原来阶段性、临时性工作较强的科室撤掉或合并,重新明确各科室岗位职责,根据工作需要确定在岗人数,规范借用人员管理,克服人浮于事、效率低下和借用一线教学人员较多的弊病。
  三是抓好机关作风建设,切实转变机关队伍职能。减少行政性检查、评比和考核,切实维护和保障学校办学自主权。开展教育行政管理队伍“干部下基层 蹲点到班级”活动,积极为基层、学校、师生办实事。加强督学责任区建设,充分发挥督学督政督学的职能,进一步规范中小学幼儿园办学办园行为。
  2、建设一支精通教育、善于管理、忠诚担当、德才兼备的高素质专业化校长队伍。
  著名教育家陶行知曾说:“校长是一个学校的灵魂”,“一位好校长就是一所好学校”。办好让人民满意的教育,首先要有一支高素质专业化的校长队伍。
  一是补齐配强校长队伍。根据《关于核定区属教师编制和领导职数的通知》(张编发〔2014〕3号)精神,全区中小学应配校长29名、副校长46名,实有校长30名、副校长32名、专职书记5名。年龄在50岁以上24人(其中男56岁以上4人,女51岁以上6人),48岁以上11人,38岁以上28人,37岁(1980年以后)4人。校长职数配备不足、年龄结构偏大、专业能力不强等问题突出。要树立“德才兼备,注重实效,平等竞争,择优聘用”的用人观念,建立开放的校长培训、储备机制和稳定的后备校长培养机制,把忠诚党的教育事业,有改革创新精神,业务娴熟,善于管理,教职工拥护的优秀教师选拔到学校领导岗位上来。
  二是完善中小学校长管理体制。按照《中小学校领导人员管理暂行办法》规定,大力倡导依靠教育家办教育的要求,改革校长的选拔、任用和管理制度,推行校长职级制,逐步弱化校长的行政级别。进一步健全中小学校长聘任制和负责制,明确校长在教师管理、规范办学、教学教研、学生管理、党风廉政等方面的权限责任,完善校长考核制度,让能干事、干成事、干实事的校长政治上得荣誉、经济上得实惠。
  三是打造专业化的校长队伍。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确提出“倡导教育家办学,促进校长专业化。”2013年,教育部印发了《义务教育学校校长专业标准》,该标准从规划学校发展、营造育人文化、领导课程教学、引领教师成长、优化内部管理、和调适外部环境等6个专业职责提出了60条专业要求。这些专业要求涉及教育、心理、人文、社会管理等众多方面,需要校长具有以教育管理知识为核心的复合型知识结构。要加强校长专业化培训,把校长打造成懂政治、懂教育、懂管理的一专多能的通才。
  3、建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。
  百年大计,教育为本;教育大计,教师为本。坚持办学以人才为本,以教师为主体,就是要全心全意依靠广大教师,努力建设高素质的教师队伍。
  一是关心教师的生活。马斯洛的需求理论把人的需求从低到高按层次为分五种,即:生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求。关心教师的生活需求是解决教师问题的基础和关键。要按照《教师法》规定,依法保证教师平均工资水平不低于或高于公务员的平均工资水平,并逐步提高。落实《湖北省总工会关于贯彻落实全国总工会加强基层工会经费收支管理的实施意见》所规定的工会福利发放标准,按时兑现职工福利。在年度绩效工资发放时,制定公平、公正、公开的考核制度,做到一线普通教师与领导干部一视同仁,多劳多得、优劳优得。切实关心农村教师的工作与生活,提高乡村教师的生活补助,落实乡村教师的交通补助,加快农村中小学教师周转房和食堂建设,解决好农村教师的住房和吃饭问题,使乡村教师“下得去”、“留得住”。
  二是激发教师工作热情。教师队伍管理的核心是激发和调动广大教师的工作热情。加强教师职业道德建设。按照《中小学职业道德规范》,弘扬两种精神--专业精神、敬业精神;树立三种意识--进取意识、服务意识、创新意识;激发教师以德修身、以德育人的积极性。坚持人文管理和制度管理相结合。团队管理三分靠制度、七分靠感情,在严格落实教师管理制度的同时,做到以人为本,处处关心、时时尊重,为教职工营造宽松和谐、团结协作的工作环境。建立健全教师激励机制。不断完善教师奖励机制,通过设立多层次、多岗位的奖项,充分调动教师工作的积极性。
  三是促进教师交流。深入开展教师人事制度改革,促进教师合理流动。目前,张湾区在职在编教师1241人,代课教师43名,顶岗实习教师106名。教师总量超编,但结构性失衡。原因有:老教师比例偏大(55岁以上男教师84人,50岁以上女教师71人);女教师生育导致临时性缺编(35岁以下女教师259人);教学点、小规模学校、寄宿制学校因为运转需要,实际配置教师数超出了核定编制的师生比;20多年前教师核编标准,不符合现在的学校教师需求。解决办法:打破教师“船到码头车到站”的固化思维,推行“县管校聘”体制,促进教师交流轮岗,规定新入职教师3-5年可以交流,老教师8-10年必须交流。进一步完善区域内、城区联片协作、北京受水区对口协作等多种形式的教师交流机制。
  四是抓好教师的培训和培养。一方面加强师德建设,引导教师确立“爱岗敬业、关爱学生、刻苦钻研、严谨笃学、勇于创新、奋发进取、淡泊名利、志存高远”的优良师风。杜绝有偿家教行为以及体罚或变相体罚学生、不尊重学生(尤其是后进生)等现象。坚持师德一票否决制制度。另一方面进一步落实国家、省、市、区、校五级培训模式,做好教师入职培训、岗前培训、骨干培训;持续开展“三名”(名师、名校、名校长)工程,扎实推进名师工作室建设,培养更多骨干教师、学科带头人。(作者单位:张湾区教育局)
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