构建新形势矛盾纠纷多元化解张湾模式

   时间:2018-09-20 17:53:45

  ■ 李   晏

  针对当前大发展、大建设时期矛盾纠纷大量涌现,越级访、重复访、群体访大幅上升,十堰市张湾区委、区政府紧紧围绕防范化解重大风险攻坚战,在市委政法委的直接指导下,整合资源、搭建平台,健全机制、组建队伍,积极探索矛盾纠纷诉前调解多元化解机制,按照一般矛盾纠纷不出村(社区)、较大纠纷不出乡镇、重大疑难纠纷不出区的目标,主动作为。


  一、整合资源,搭建“一室两中心”诉前调解平台

  一是规范建设区、乡、村三级诉前调解中心。按照“党委引领、法治保障、社会参与、多元并举”的总体原则,在区综治中心的基础上建立了“区乡村+部门+社会机构+志愿调解员”的区矛盾纠纷诉前调解多元化解中心。诉前调解中心按照“一站式受理、组团式服务、信息化收集、专业化调处、全程化跟踪”工作模式,在大厅设立诉前调解、信访登记、劳动人社、法律服务等5个登记接待窗口,融合18个区直部门,统筹协调20名人民调解员及律师、心理咨询师,在5个专业调解室轮流接访,采用人民调解、行政调解、司法调解、行业调解、在线调解和心理疏导“五调一疏”的综合施策,提高矛盾纠纷化解率,减少矛盾纠纷成诉成访。同时,整合基层综治、公安、司法、信访力量,在10个乡镇街办、开发区建立基层矛盾纠纷诉前调解工作分中心,在106个村、社区建立基层矛盾纠纷诉前调解工作室。

  二是统筹建设多部门诉前调解工作室。在区诉前调解中心按照“谁主管、谁负责”的原则,统筹建立房产物业、民生医患、劳动争议、婚姻家庭、生态环保、精准扶贫等多个行业性矛盾纠纷诉前调解工作室,区直18个部门按照AB角岗位管理制度,派驻40余名业务骨干,在区诉前调解中心的统一调度下,每周定时对行业内部矛盾诉求进行约访下访和现场办公,逐一化解矛盾纠纷,实现“一中心受理、多部门联动、一站式结案”。同时,依托区综治视联网,适时与10个乡镇街办和20个村、社区联线,进行在线视频调解。2018年以来,区诉调中心与乡、村开展远程视频调解79件,成功化解53件。

  三是联动建设区法院诉调对接中心。在区法院专门成立了案件诉调对接中心,组建了“员额法官+专职调解员+书记员”模式的专业诉前调解团队,主要负责与区诉前调解中心开展远程视频调解、司法在线确认等诉调对接工作。由区诉前调解中心受理,在群众自愿的原则下,由调解员引导纠纷或案件当事人通过远程视频与区法院诉调中心联线,由区法院相应法官或专职调解员进行现场调解。区法院诉调对接中心成立以来,共受理区诉调中心和本院立案庭推送及分流的诉前调解案件217件,其中通过远程视频调解成功化解158件。


  二、健全机制,完善“多方参与、多元化解”工作体系

  一是坚持周一区乡村三级书记大接访工作机制。坚持周一区乡村三级书记大接访活动,通过周一三级书记接访、约访,进一步畅通群众反映诉求的渠道,真正体现为群众解难事、办实事。今年以来,区委书记刘宇飞坚持每周一在区诉调中心接待群众来访、主动约访达27场次,接待来访群众38批220人次;区、乡、村三级共开展“书记接访活动”1876场次,接(约)访重点人、重点群体782批2069人次,化解信访问题745件,化解率71.98%;区四大家领导坚持每周轮流在中心接访、约访群众97批308人次;区直部门在中心工作室共接待受理群众诉求927批次1505人次,化解信访问题586件,化解率达63.77%。

  二是坚持条块结合多元化解矛盾纠纷工作机制。突出信息预警研判,区维稳办、区信访局、区公安分局每周五下午在区诉调中心召开乡镇街办信息预警研判视频会,听取各地本周矛盾纠纷、积案化解及下周矛盾预警工作汇报,及时研判矛盾纠纷,明确稳控化解措施,做到矛盾信息第一时间掌控、第一时间处置。突出分级分类调解,区直相关单位及各乡镇街道在做好区调解中心交办的矛盾纠纷化解基础上,对本地本部门矛盾纠纷负全责。据统计,全区建立各类调解委员会118个,行业性专业联合调委会2个,460名专兼职调解员。2018年共调处各类矛盾纠纷9800件,调解成功率达99.62%。在全市率先引进湖北大同保险经纪有限公司,成立张湾区医疗纠纷调解委员会,先后调解医患纠纷6起,达成赔偿金额23.5万元。

  三是坚持六级督办积案化解工作机制。为推动群众来访信访事项和信访积案“案结事了”,在全区实行“六级督办”制度,强化信访事项办理全过程的督查督办。一是对受理后未超期信访案件,区信访局实行半月一次电话提醒催办;二是对受理后超过两个月的办理期限,由区综治调解中心下发书面督办通知书,限期办结;三是对区综治调解中心书面督办后仍未按期办结的信访案件,由区委政法委每月进行督办通报;四是对责任主体明确,且久拖未结的信访案件,由区“两办”督查室予以书面督办通报;五是区委常委会每半年专题听取一次矛盾积案化解情况,对未办结案件责令相关单位说明情况;六是对办理化解矛盾案件中失职失责、造成严重影响和后果的问题线索,由区纪检监察部门依法处理,并对相关工作通报纳入全年综治信访工作考核。


  三、强化保障,推进诉前调解工作落实落细

  一是加强组织领导。区委、区政府下发了《关于推进矛盾纠纷诉前调解、多元化解工作实施方案》,并成立了区委书记任组长、政法委书记任常务副组长的全区诉前调解多元化解工作领导小组。区委每月对各地各单位矛盾纠纷化解情况进行通报排名,每季度听取工作推进情况汇报。区政府每年对每个村社区预算2万元、每个乡镇街道预算15万元专项经费,用于矛盾纠纷化解,并安排专项经费300万元用于区综治调解中心建设。同时,明确要求每个乡镇街道、开发区必须由一名副书记兼任综治办主任,专职分管信访维稳工作。

  二是组建专业调解队伍。挑选了32名政治素质高、专业经验丰富、协调能力强的部门业务骨干、专家律师等,组成综合类矛盾纠纷诉前调解专家库;在区诉前调解中心建立集心理疏导、情绪宣泄、纠纷调解于一体的“一站式”心理服务平台,选聘7名心理咨询师开展心理疏导服务。以公益性岗位选聘5名专职调解员,组建了一支相对固定的集信息收集、案卷整理、文书报送等调解员队伍;在全区发动老党员、老干部、老教师、老政法干警组建249人的志愿调解队伍;充分发挥375名城乡网格员人熟、地熟、情况熟的优势,积极开展入户调解。通过整合调动各方资源,组建形成覆盖各行业领域的专业调解队伍,为矛盾纠纷化解提供人力保障。

  三是优化服务质量。区诉调中心针对群众来访,分类登记分类交办,有计划的组织专家、律师协助区领导接访、下访,并在接访大厅专门设置感应式投影仪、法治电子书、政策宣传led显示屏,滚动播放诉前调解工作法律法规和办理流程内容,提供导解服务,为上访群众现场提供有关法律咨询服务,引导信访人和当事人依法信访、理性维权,推进信访和矛盾纠纷化解法治化建设,积极引导诉前调解。2018年以来,全区各类信访问题和矛盾纠纷总量由年初的538件下降为108件,重点领域和重要信访积案化解率达到87.4%,进京赴省到市访大幅度下降。(作者系中共十堰市张湾区委常委、区委办公室主任)


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