深入推进“四大行动”建设平安法治张湾

   时间:2018-10-09 10:09:59

  ■ 李 晏

  张湾区深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义政法思想,扎实开展“矛盾隐患大化解、综合治理大提升、社会治安大整治、法治建设大深化”四大行动,进一步提升“平安法治张湾”建设水平,为推动张湾高质量发展营造良好社会环境。

  一、以打赢防范化解重大风险攻坚战为首责,开展矛盾隐患大化解专项行动,打造和谐稳定首善区

  按照中央、省、市关于三大攻坚战统一部署,以深化矛盾隐患大化解专项行动为抓手,着力抓好社会风险排查防控,建立健全矛盾纠纷诉前调解、多元化解机制,大力推进积案化解,持续维护社会和谐稳定。

  建立矛盾多元化解机制。进一步完善矛盾纠纷多元化解机制,深入推进矛盾纠纷诉前调解多元化解。依托区综治中心,整合资源,搭建“一心两室”诉前调解平台。建设区、乡、村三级矛盾纠纷诉前调解中心,形成“一站受理、组团服务、视频联动、专业调处、全程督办”工作模式;在区诉前调解中心设立房产物业、医患民生、劳动争议、婚姻家庭、生态环保等5个行业性矛盾纠纷诉前调解室,综合采用人民调解、行政调解、司法调解、行业调解、在线调解和心理疏导“五调一疏”措施,化解群众矛盾诉求;在区法院联动建设诉调对接工作室,依托区综治视联网,区诉调中心各行业调解室和乡、村诉调工作室与区法院开展远程视频调解、司法在线确认等诉调对接工作,有效减少矛盾纠纷成诉成访,推进积案化解、案结事了。

  全面排处民生矛盾风险。以村(社区)干部、网格员巡查为抓手,对婚姻、家庭、邻里、精准扶贫等领域矛盾纠纷及涉军、精神病人、吸毒、刑满释放、社区矫正、老上访户、邪教、扬言报复社会等人员进行全领域、全覆盖反复排查,逐一登记造册,滚动销号化解,严防“小拖大”“民转刑”和群体性事件发生。围绕征地拆迁、房产开发、物业管理、涉众金融、企业改制、涉法涉诉、环境保护、医患纠纷、欠薪欠资欠保、涉军群体等重点行业领域,深入开展矛盾纠纷和不稳定因素排查化解工作,做到排查不留死角,化解不留后患,从源头预防和减少信访问题、个人极端事件和群体性事件的发生,维护社会安定团结的大好局面。

  全面推进信访积案化解。坚持每周一“区、乡、村三级书记大接访”制度,区四大家领导每周在综治中心接访、约访群众,畅通信访渠道,了解民意、为民解忧、帮民解困,真正把群众反映最迫切、最直接的问题解决在当地,推动信访问题及矛盾纠纷依法化解,不断提升群众幸福指数,有效防止越级访、重复访等问题。以“事要解决”为根本,按照“减存量、控增量”要求,对重点群体(人员)、信访积案以及扬言上访案件进行逐案研究,限期化解,加大攻坚化解力度,坚持诉求合理的解决到位,诉求不合理的解释到位,生活困难的帮扶救助到位,缠访闹访的依法处理到位。对进京越级访开展重点治理,按照“清理规范一批、领导包案一批、包保稳控一批、专项督查一批、约谈督促一批”的工作措施,实现“案结事了”。对集体访、有合理诉求的个案落实“五包责任”,限期化解到位。

  全面加大网络安全防控。加强网络安全防护,督促网络运营企业、域名注册机构、信息服务企业和信息发布者等落实主体法律责任。建立重点网站及基础运营商分级分类管理制度,全面建立网安警务室,完善互联网新媒体、新应用、新服务安全评估制度,全面落实手机和网络用户实名制。加强公安、网信、通管、安全等部门协作配合,形成安全管理、情报搜集、舆情应对和打击整治的整体合力。

  二、以党建引领社会治理创新为载体,深化综合治理大提升专项行动,打造社会治理创新区

  以增强党的基层组织政治功能和服务功能为重点,大力实施好“五大引领”工程,完善机制,强化责任,全面推进基层社会治理创新,形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的新型社会治理体系。

  思想引领,增进治理共识。加强党对意识形态工作的领导,组织党员干部、党代表、典型模范人物深入小区院落、田间地头、车间工地、学校医院,宣讲党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想。践行社会主义核心价值观,定期组织科技、文化、法律服务下乡进社区活动,广泛开展群众性精神文明创建活动,营造良好社会氛围。推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设和社会信用体系建设,增强群众对居住地的认同感、归属感。

  组织引领,夯实治理基础。对村 (社区)党员情况进行全面调查摸底、建档立卡,实现党员教育、管理、服务全覆盖。针对小区 (院落)、物业公司、 “两新”组织等群体特点,分类分层次分领域成立健全功能型党组织。优化基层党组织设置,在乡镇偏远村探索建立农村联合党委,在城区探索建立街道大工委,在具备条件的社区探索建立社区大党委。组建网格党支部,配齐楼栋党小组长和党员中心户,构建 “街道大工委 (农村联合党委)-社区 (村)大党委-网格党支部-楼栋党小组-党员中心户”五级组织架构。发动基层党组织引导党员参与精准脱贫、领办农业合作社,参与志愿服务、认领 “微心愿”、化解邻里矛盾等活动。

  社会引领,完善治理体系。健全社区党组织领导的居民委员会、业主委员会和物业服务企业“1+3+N”多方联动机制,确保业委会依法履职、业主依法维权、物业企业依法履约。鼓励城中村安置区、老旧小区、农村社区成立自治委员会,自主引进专业物业服务企业进行规范化管理。以群众需求为导向,引导各类社会组织积极参与社会治理和公益服务。

  法治引领,激发治理活力。对基层组织承担事项进行全面调查清理,结合实际制定出台村社区履职事项清单,厘清职责边界。规范社区考核评比活动,清理社区设立的工作机构和加挂的各种制度牌匾,回归服务群众的主责主业。加强对村 (社区)重大事项、财务管理、重点项目和村 (社区)工作者履职尽责情况的民主监督,约束 “微权力”,治理 “微腐败”。推进平安建设,畅通和拓宽群众诉求表达渠道,构建 “一站受理、团队服务化解”矛盾纠纷诉前调解多元化解工作格局,全面提高群众的安全感和满意度。

  服务引领,增强治理实效。推进党群服务中心提档升级,以村(社区)党群服务中心为主阵地,提升综合服务功能。建设一批社区康养中心、日间照料中心和少儿托管服务中心,完善社区功能,方便群众生活。建立村 (社区)微信公众号,开发智慧党建、综治APP软件,搭建党组织、党员、群众网上交流、服务平台。建立社区资源清单、居民需求清单,整合辖区内家政服务、餐饮零售、便民维修等商业项目上平台、进社区,与居民需求无缝对接。

  三、以决战扫黑除恶专项斗争为重心,深化社会治安大整治专项行动,打造平安张湾示范区

  围绕全市争创“长安杯”和全区创建国家级平安先进区目标,在全区上下形成党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会各方面力量积极参与的平安建设工作格局。

  深入推进扫黑除恶专项斗争。在区委领导下,发挥社会治安综合治理优势,推动各部门各司其职、齐抓共管,综合运用各种手段预防和解决黑恶势力违法犯罪突出问题。区直有关部门围绕中央、省、市督导六大重点内容,主动承担在扫黑除恶专项斗争中的职责任务,依法履职,建强基层组织,强化重点行业、重点领域监管,严处行政不作为和乱作为,最大限度挤压黑恶势力滋生空间。建立健全线索有奖举报、排查梳理报告、案情会商协商和案件发现移交等机制,把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来,深挖黑恶势力及其“保护伞”。

  加强重点行业场所防范工作。加强物流运输、寄递业安全管理,开展快递、物流等行业的专项排查整治行动,强力推进落实寄递物流“三个100%”制度。加强旅馆业、娱乐服务业、公章刻制业、典当业、机动车修理业、废品收购业等重点行业治安管理,规范硬件设施标准,推进治安信息系统建设。加强危险物品管理防范控制阵地建设。健全完善民爆、枪支、烟花爆竹、危险化学品安全监管责任体系,充分运用物联网等新技术,全面建成民爆物品运输车辆GPS监控、爆破作业现场实时视频监控系统,落实产、销、运、储、用全过程管理措施。

  开展治安防控体系提升行动。联合打击整治恶意“逃废债”、非法集资等涉众型经济犯罪、食药环犯罪及命案、“五类案件”等严重暴力刑事犯罪。以推进“雪亮工程"和综治视联网建设为载体,完善网格化巡逻和群防群治队伍建设,织密立体化、信息化、智能化治安防控体系,严打严防“两抢一盗”、通讯(网络)诈骗、电动车盗窃等多发性侵财案件,全面压降案件高发势头,确保“两抢一盗”案件、“五类案件”分别下降。对流动人口聚集的区域,适时开展治安整治专项行动,及时发现和打击隐藏其中的流窜犯、在逃犯及其他违法人员。

  开展治安重点地区排查整治。定期开展以食品、药品、环境等关系国计民生安全的食品、药品安全、环境污染等专项整治和社区(村)、校园、企业周边等重点地区治安乱点整治,确保重点行业、重点地区治安秩序良好;经常对易产生黄赌毒等社会丑恶现象的违法犯罪行业、场所进行集中整治,净化社会环境;对因矛盾纠纷、不稳定因素引发“五堵三闹”等严重妨害社会管理的群体性事件,做到早发现、早报告、早控制、快处置,将其处理在萌芽状态。

  全面加强安全生产大整治。强化企业法人、实际控制人安全生产第一责任,通过行政执法、安全生产约谈等形式推动、督促企业落实主体责任。持续深入开展安全生产专项整治,加强企业、行业安全生产巡查及地质灾害山体滑坡、建筑施工场地等隐患排查整改工作,及时发现、上报各类涉安全违法违规行为。积极开展安全生产宣传教育进企业、进社区活动,增强广大群众安全意识,严防发生重大安全生产事故。

  四、以争创全国法治建设先进区为目标,推进法治建设大深化专项行动,打造法治张湾先行区

  进一步提高全社会法治思维和法治能力水平,依法化解社会矛盾,努力维护社会稳定,全力建设“法治张湾”先行区,为“一极四区”建设创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。

  全面压实法治建设第一责任。全面贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定,落实领导班子和领导干部年度述法考核评议制度,完善党政主要负责人履行法治建设第一责任实绩档案。坚持定期召开法治建设工作领导小组会议、法治建设工作现场推进会和指导组协调会议,督促重点工作落实;充分发挥法治建设指导组和成员单位的职能作用,加强对法治建设的业务指导,推动法治建设领导小组成员单位认真履行工作职责。

  全面提升法治思维能力水平。坚持党委(党组)中心组学法、人大拟任命干部任前法律考试、国家工作人员学法用法考试考核、领导干部任前法律素质考试考察、宪法宣誓等制度;组织领导干部旁听法院典型案件庭审。完善公民、法人和其他组织守法信用记录,探索完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。持续深入开展“法治惠民实事”,努力提升群众法治建设获得感、满意度。

  全面加强法治政府建设水平。推动落实法治政府五年规划,分解年度法治政府建设工作任务和具体措施,提出时间进度安排和可检验的成果形式;深化“放管服”改革,健全完善落实权力清单、责任清单、负面清单和收费清单并实行动态管理,实现“双随机、一公开”监管全覆盖;推进网上政务服务和电子监察平台建设与应用,强化重点领域监管,提升网上办事水平;深入推进行政审批制度改革,积极探索相对集中行政许可权改革,完善行政审批权集中行使机构职能作用。

  全面深化司法体制配套改革。规范按员额进入、退出和增补制度,健全完善司法人员权力清单,落实入额办案责任;加强审判团队建设,进一步提升司法质效;认真落实区委关于支持人民法院解决执行难的意见,坚决打赢“用两到三年时间基本解决执行难”攻坚战;深入推进以审判为中心的诉讼制度改革和公安工作改革、司法行政工作改革,不断提升执法司法公信力;推进审判、检务、警务、司法行政事务公开,建立完善落实生效法律文书统一上网和公开查询制度。

  大力完善公共法律服务机制。全面推行法律顾问和公职律师、公司律师制度,加大政府购买法律服务力度,实现党政机关、高等学校、国有企业实现法律顾问和公职律师、公司律师全覆盖,健全完善法律顾问和公职律师、公司律师履职工作机制和财政保障制度;进一步完善推广诉前调解工作机制,深化“村、社区法律诊所”机制建设,不断完善公益、高效、便民、专业的矛盾化解和法律服务机制。

  加强普法和法治社会建设。严格落实《张湾区关于落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案》,构建党委统一领导,各部门分工负责、各司其职、齐抓共管的大普法格局;坚持把社会主义核心价值观融入法治建设,大力创新“互联网+普法+法治服务”模式,发挥新媒体优势,讲好张湾“法治故事”,评选张湾“法治人物”;组织开展示范村(社区)、示范企业、示范单位、示范学校、示范医院“4个100”创建活动,加强基层法治文化阵地建设。(作者系中共十堰市张湾区委常委、区委办公室主任)


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