关于张湾区工业经济高质量发展的调研报告

   时间:2018-12-24 15:02:31

面对经济高质量发展日渐急切的趋势与期待,今年8月份以来,张湾区政协联合区经科局和区统计局,围绕张湾区工业经济高质量发展的问题进行了调查研究。调研组通过宏观数据分析和深入辖区20余家企业实地调查,形成对我区工业经济高质量发展问题调查报告,供区委区政府和有关部门参考。

一、张湾区工业经济发展的现状分析

截止2017年底,张湾区工业企业988家,其中规模以上工业企业188家,完成规模工业产值770亿元,比上年增长21.2%。其中,东风板块完成565.6亿元,地方企业完成204.4亿元;实现规模工业增加值183.5亿元,增幅14.1%;上市挂牌企业36家,其中新三板2家;高新技术企业74家,万人发明专利拥有量4.1件;两化融合示范企业18家;国家级技术中心2家,省级工程技术中心9家,省级技术中心21家,市级企业技术中心10家,院士专家工作站9家;中国驰名商标4件,湖北省著名商标24件,十堰市知名商标48件,长江质量奖1件,湖北名牌产品企业14家。

从2011年来经济运行情况来看,张湾区工业经济整体呈现出如下发展特点:

    (一)工业经济总量曲折增长,但全市占比逐步下降。

从图一中可以看出,2011年来,张湾区工业经济总量虽然有所起伏,但总体呈上升趋势,年均递增7%;规模企业个数则成稳步上升趋势,年均增长11%。与此同时,十堰市各县域经济发展迅速,张湾区工业经济占全市比重从2011年的49.2%下降至2017年的35.1%,工业经济整体发展速度低于全市平均水平2个百分点。

图一:张湾区2011年-2017年规模工业产值(系列一)和规模企业个数(系列二)

                                                       (单位:亿元 ,个)

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图二:张湾区2011年-2017年规模工业产值(系列一)及增加值(系列二)占全市比重

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(二)工业经济布局日趋集中,但局部“散”而“小”状态依然存在。

2009年来,张湾区率先在十堰城区西部实施万亩山地整理项目,主动探索土地集约节约利用工作。目前我区已形成以十堰工业新区、西城开发区、汉江三环片区为主的工业经济发展主阵地,其他区域为辅助的小园区集群发展,三个园区总共规划区域面积100平方公里,开发整理土地面积18平方公里,拓展了城区经济创新驱动发展空间,基本形成了整车及零部件制造、智能装备、新能源新材料、生物医药四大优势产业,为打造张湾“千亿级工业园区”奠定了坚实基础。目前188家规模企业中,已入工业园区,各项基础设施条件较为完备的企业达108家,占比达57.4%,其他80家企业则分算布局在沟叉地或居民区,空间不足、配套设施不完善,严重制约了这一部分企业的发展。

表一:张湾区2011年-2017年园区企业情况

单位:个


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(三)工业经济结构逐步优化,但总体进展较为缓慢。

从图三中可以看出,张湾区工业经济结构中,东风板块与地方企业的产值比例从2011年的4.6:1降为2017年的2.77:1,汽车产业占全区工业经济的比重也从2011年的92%降为2017年的81.2%,东风板块与地方企业“剪刀差”在逐步缩小,汽车产业“一主独大”的状况也在逐步改善,特别是近年来张湾区智能装备产业发展迅速,已成为湖北省重点培育的产业集群,并渐成为我区工业经济中第二大支柱产业。但总体来说,我区工业经济结构调整进展较为缓慢,产业结构未得到根本性转变。东风板块、汽车产业对我区工业经济的影响仍起着决定性作用,特别是2018年,受国际国内汽车产业大形势的影响,我区工业经济整体处于低位运行状态,1-10月增速只有0.32%。

图三:张湾区2011年-2017年东风与地方的比例(系列一)

  和汽车产业占工业的比重(系列二)

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(四)工业经济创新能力逐步提升,但核心竞争优势依然不强。

近年来,我区工业经济科技含量逐步提升,企业创新主体地位更加突出,技术创新、品牌优势已经成为拉动工业增长的重要力量,特别是高新技术企业从2011年的4家增加到2017年的74家,2018年达到85家,年均增长60%。高新技术产业增加值逐年上升,从2011年的31亿元增加到2017年的90.4亿元,年均增长19.5%。高新技术产业增加值占GDP的比重从2011年的9.8%,提升至2017年的17.0%,年均提升1.2个百分点。2015-2017连续三年张湾区综合科技指标稳居全省中心城区第八位,全市第一位。2018年元至六月张湾区高新技术产业增加值达32.46亿元,增速12.5%,位于全市首位。同时,2018年张湾区启动创建国家级高新技术园区和全国知识产权百强县,预计2019年年底创建成功,科技进步对张湾区工业经济的拉动作用日益明显。但同时,我区具有核心竞争优势的企业依然不多,2018年我区只有1家企业十堰恒融公司被评为湖北省“科技小巨人”企业,5家企业双星东风、湖北振新杰、广奥减震器、专用零部件、普森包装公司被评为“湖北支柱产业细分领域隐形冠军”,大部分企业仍然缺少核心技术和竞争力。

 图四:张湾区2011年-2017年高新企业个数(系列1)和高新产值(系列2)占GDP比重(系列三)

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表二:2018年上半年分地区高新技术产业情况

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(五)工业经济绿色发展水平不断提升,生态效益逐步显现。

近年来,张湾区始终坚持“既要金山银山也要绿水青山的”的绿色发展理念,严把企业“准入关”,积极寻求低碳、环境友好型经济发展模式,发展循环经济和低碳经济,促进节能减排。积极设置绿色“门槛”,严格环境准入制度和行政审批,对达不到国家环保标准或超标排污的工业企业,一律不准进入、投产和使用。同时大下力气淘汰落后产能,实行技术改造升级。2011年来,张湾区共培育93家符合绿色发展的规模工业企业,关停十宝皮革、元康药业、秦岭中地、柳川混凝土等高污染高耗能企业11家,推进福堰钢铁、双星东风、三环专汽等192家企业进行技术改造升级,张湾工业经济的正朝着绿色发展方向迈进。2017年张湾区工业企业整体能耗比2011年下降30%。

图五:张湾区2011-2017年规上工业产值能耗情况

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(六)工业经济效益总体呈下降态势,对经济的贡献度逐步减弱。

从图六可以看出,2011年来,我区规模工业企业增加值总量停滞不前,增加值率呈下降趋势,说明我区工业企业大部分处在加工制造这一产出效益较低的环节,在研发设计和生产服务这一产出效益较高的环节较少,特别是汽车行业整体利润率下降,进入“高成本时代”。反映在具体的企业中,就是企业家明显感觉到汽车行业的“日子”没有以前好过了,赚钱越来越难了。整个工业经济增加值率下降,也直接影响了工业经济对全区经济的贡献力度,2011年以来,我区工业增加值占GDP的比重从70.4%降至66.7%。

图六:张湾区2011年-2017年规模工业增加值(系列一)工业工业增加值率(系列二)和工业经济占GDP比重(系列三)

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二、张湾区工业经济高质量发展中存在的问题

(一)工业经济“老大”地位受到严峻挑战。

2011年至2017年度,张湾区工业经济从占十堰市的“半壁江山”49.2%到如今的“三分天下”35.1%,虽然总块头依然居全市第一位,但工业经济占全市比重逐渐下降。特别是剔除东风公司后,我区工业经济总量占全市地方工业比重只有14.2%,相比之下经济开发区占20.5%,丹江口市占17.1%,郧阳区占15.7%,茅箭区占13.7%,其他县市区共计占18.8%。这说明我区工业经济近年来平均发展速度低于全市平均水平,而其他县市区特别是郧阳区、丹江口市、白浪开发区近年来工业经济速度较快,“张老大”工业经济地位受到严峻挑战。

    (二)工业经济抗风险的能力依然较低。

虽然近年来东风公司与地方企业的比值有所降低,但地方企业依然占比较小,依靠东风过日子的状态未能真正改变。同时汽车产业“一主独大”局面未得到有效改善,虽然汽车产业占比整体呈下降态势,但依然超过80%依赖汽车产业,致使工业经济整体抗风能力依然较弱,一旦国际国内汽车市场发生变化,张湾区整个工业经济受影响较大。2011年-2017年,张湾区工业经济发展整体起伏较大,发展不平稳。特别是2018年受汽车产业发展大环境的影响,张湾区工业经济出现较大幅度的下降。 

(三)工业经济发展的后劲不足。

虽然近年来新建了京能热电、万润新能源、锂诺电池、双星4.0新工厂、东风专用零部件、东风美瑞特等一批重点工业项目,但总体来说,张湾区工业经济缺乏大项目、好项目支撑,从2018年度的工业投资项目分析,我区工业项目存在“三多三少”的现象:一是小项目多、大项目少。总投资五千万元以上工业项目有35个,其中亿元以上项目28个,最大项目计划投资40亿元;二是内源性项目多、外源性项目少。当前工业投资项目基本为内源性项目,外资项目占比不到2%。三是传统产业项目多,新兴产业项目少。传统产业项目在65.7%以上,新兴产业项目在35%以下。因重点项目、改变格局的项目不足,张湾区工业经济发展依然面临着后劲不足的问题,特别是2018年新布局的工业产能体系真正得到落实还需一批好项目支撑。

(四)工业经济发展的信心不足、方向迷茫。

今年以来,张湾区工业经济整体处于低位运行状态,再加上金融防风险政策的影响,企业融资整体较为困难,一定程度上降低了企业的信心,对投资日趋谨慎。一批工业企业如震序车船、亚新科技、秀山汽车、金骥车身、精益高精、凸凹模具等面临着资金严重不足的局面,影响着企业的转型升级甚至是生死存亡的问题。面对持续经济下行和资金压力,企业家的信心严重不足,有的甚至呈悲观失望状态,并呈蔓延态势,同时在新常态下企业如何转型升级、向哪里转,部分企业家们并没有一个明确的方向,处于迷茫状态,在一定程度上也影响了张湾整个工业经济的发展。

   (五)工业经济绿色发展依然任重道远。

生态环境保护的成败,归根结底取决于经济结构和经济发展方式。经济发展不应是对资源和生态环境的竭泽而渔,生态环境保护也不应是舍弃经济发展的缘木求鱼,而是要坚持在发展中保护、在保护中发展,实现经济社会发展与资源、环境相协调,不断提高资源利用水平,加快构建绿色生产体系。十堰市是南水北调核心水源区,对环境的要求更高。为达到中央环保要求,2011年来,张湾区关停、转产、淘汰企业8家,直接减少工业产值19.2亿元,税收0.37亿元。当前,中央环保督查在进一步加强对环保案件的查处,我区工业经济发展也面临着系列挑战,今后的绿色发展的任务将更加艰巨。

(六)工业经济发展的要素瓶颈制约依然较多。

工业经济的发展离不开土地、资金、人才等要素支撑。当前张湾工业经济发展中面临的困难一是土地资源日益匮乏。当前张湾区可开发土地面积余量不多,土地供给不足成为摆在面前的最现实的问题。二是可用财力不足。张湾区建设一般是按照土地开发、融资建设、滚动发展的运行模式进行。因地处山区,土地开发成本较高,加之政府财力有限,企业融资手段单一,资金紧张问题十分突出,进一步制约了工业经济的进一步发展。三是专业人才匮乏。因地处三线城市,加上人才引进政策不明显,成长空间不能满足专业人才的职业规划,张湾区资本经营、市场运作、管理创新、科技研发等方面的专业人才十分紧缺,人才成为张湾区工业经济高质量发展的又一制约因素。在此次调研中,凸凹模具、鸿亚力、国瑞智能、震序车船、秀山汽车、林泓公司等一批企业普遍反映目前企业融资难、人才引进留住难的问题,宏康医药、迪鑫医药等一批新建项目普遍反应企业手续办理较慢,影响项目建设进度。

三、关于对我区工业经济高质量发展的建议

    高质量发展表现在产业结构上,是由资源密集型、劳动密集型产业为主向技术密集型、知识密集型产业为主转变;在产品结构上,由低技术含量、低附加值产品为主向高技术含量、高附加值产品为主转变;在经济效益上,由高成本、低效益向低成本、高效益的方向转变;在生态环境上,由高排放、高污染向循环经济和环境友好型经济转变。最终将体现为张湾经济实力不断增强,居民收入得到较快增加。结合张湾区工业经济发展实际,要实现高质量发展,必须做到以下几点:

(一)着力抓好示范引领,提升工业经济高质量发展的信心和决心。

我区经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,是客观规律和发展大势使然。在这个重大“窗口期”,压力与希望共生,挑战与机遇并存。“不善驭者畏如虎,善于驭者驾如龙”,虽然在发展的过程中会出现暂时的波折和困难,但更要看到我区工业经济的潜力,在这个关键时期,更要支持好龙头企业的发展,做好示范引领作用,增强全区上下工业发展的信心和决心,“一张蓝图绘到底”,一棒接着一棒坚持不不懈的抓下去,终有一天,张湾区工业经济会再次创造新的辉煌。在目前的情况下,特别是要发挥好如猛程智能装备、国瑞智能装备、精益高精铜板带、方鼎车身等一批在经济形势整体下滑的情况下却依然逆势上涨企业的示范引领作用,增强全区工业经济高质量发展的信心和勇气。

    (二)着力抓好自主创新,激发工业经济高质量发展的强劲动力。

“创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑”、“关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的”、“要推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体,培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强的创新型领军企业”。习近平总书记的重要论述,深刻阐明了新形势下加强自主创新的极端重要性,也为张湾工业加快科技创新步伐指明了前进方向。经济发展加快从要素驱动向创新驱动转变,是高质量发展的鲜明特征和必然路径,张湾工业要实现高质量发展,必须依靠科技创新提供动力和支撑。张湾要继续大力实施创新驱动发展战略,突破一批关键核心技术,取得一批重大创新成果,不断加大研发投入力度,加快核心技术攻关突破,特别是要全力争创“国家级高新区”和“国家知识产权百强县”,为工业经济发展提供强大动能。

   (三)着力抓好结构调整,优化张湾工业高质量发展整体布局。

针对当前张湾区工业经济产业结构发展现状,要以大力培育新兴产业、改造提升传统优势产业、限制淘汰落后产能作为主攻路径与方向。一要大力培育发展新兴产业。加大对新兴产业项目实施引进的政策扶持力度,优先保障新兴产业重大项目发展用地,推动一批如锂诺新能源、万润新能源等对全区乃至全市工业转型升级具有重大促进作用的项目。二要改造提升传统优势产业。以高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,打响一批如双星东风东风、东风林泓等强势品牌。三要限制淘汰落后产能,对高耗能高污染的水泥、化工企业进行产能限制和淘汰,力争到2020年底,国家、省、市明令规定的落后产能淘汰任务基本完成,一批落后设备在升级换代方面实现新的突破,一批低效行业效能得到显著提升,淘汰提升落后产能的长效机制基本确立。

    (四)着力抓好营商环境,营造张湾区工业经济高质量发展的强大磁场。

经济走上高质量发展的转向期,也是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,要顺应企业家的需求即“以政府高质量的改革确保经济高质量发展”。要进一步深化“放管服”改革,积极落实“先照后证”、“先证后核”、“多证合一”有关要求,大力推进简政放权,简化审批程序,降低市场主体准入准营门槛。建立部门联动机制,共同协调处理工业发展中遇到的突出矛盾和问题。强化质量安全监管,严查违法经营行为,营造公平竞争发展环境。加强企业信用体系建设,健全守信激励、失信惩戒机制,引导企业树立诚信经营理念。强化政策引导,提高企业家绿色发展、高质量发展的意识和理念,营造全社会共同关注、共同支持的良好氛围。

   (五)着力抓好项目建设,打造高质量发展的强大引擎。

张湾区工业经济要实现新的跨越,必须要紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”,奋力招引优质重大项目,优化投资项目结构,推进项目落地见效,强化高质量发展的关键支撑。一是在加强项目储备上狠下功夫。着眼于工业经济的长远发展,做深、做细、做实项目前期工作,认真筛选、论证、储备一批能够带动全局、有较强支撑和辐射作用的重大项目。二是在加强项目争取上狠下功夫。争取更多的项目,关键是方向要准、动作要快、韧劲要足。三是抓好续建项目和新上项目的落地建设。继续把项目建设作为工业经济发展第一要务,集中精力、集中资源、集中力量,确保项目快落地、快建设、快见效。

   (六)着力弘扬企业家精神,激发张湾工业经济高质量发展的强大细胞。

高质量发展最终需要落实到每一个企业每一项技术每一个产品上,否则再好的规划都会成为空谈。在当前的经济形势下,弘扬企业家精神和工匠精神,对于新时代企业的发展具有重要意义。要进一步弘扬爱国敬业、遵纪守法、艰苦奋斗的企业家精神,进一步弘扬创新发展、专注品质、追求卓越的企业家精神,进一步弘扬履行责任、敢于担当、服务社会企业家精神。特别是要培养储备一批高素质的企业经营管理队伍,让企业家成为张湾工业经济发展的强大细胞。(调研组:政协张湾区委员会经济工作委员会、张湾区经济信息化和科学技术局、张湾区统计局)

                   

                   

                    

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