担当使命履职监督 全面推进从严治党

—加强政协民主监督是新形势下全面从严治党的新要求

   时间:2019-05-15 08:57:52

  ■ 焦立良

  在深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神,坚定不移推进全面从严治党的新形势下,进一步加强政协民主监督,是党赋予人民政协的重要使命,是继承和发扬人民政协民主监督优良传统的必然要求,是履行人民政协政治责任的客观需要,是建设社会主义民主政治的应有之义。在人民政协民主监督实践中,要坚持正确的思想认识,完善工作机制、创新监督方式、增强监督合力、提高监督实效,使人民政协民主监督成为落实全面从严治党的重要支持力量。

  一、进一步加强民主监督是新形势下党赋予人民政协的重要使命

  人民政协是爱国统一战线组织,是协商机构,是发扬社会主义民主的重要形式。中共中央办公厅印发《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》提出人民政协民主监督是协商式的监督,坚持增进团结,融协商、监督、参与、合作于一体。进一步加强人民政协民主监督,既是党的光荣传统,也是人民政协肩负的政治责任所在。加强和规范中国共产党党内政治生活,加强党内监督是新形势下加强党的执政能力建设,全面从严治党的一个十分重要的抓手。《中国共产党党内监督条例》中明确了“党内监督和党外监督相结合,各级党委应当支持保障同级人大、政府、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督,人民政协依章进行监督”。这是中国共产党的历史上第一次把人民政协民主监督写进党内法规,成为党加强外部监督的一种形式和制度安排。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出:“加强人民政协民主监督工作,把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来,增强监督合力”。人民政协民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分,是社会主义协商民主的重要实现形式。社会主义协商民主建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑,是社会主义政治制度优越性的必然要求,是推进社会主义民主政治建设的重要内容,对于加强党的执政能力建设,全面从严治党具有十分重要的意义。由此可见,全面从严治党,不仅是党内的事,同时也是政协民主监督等党外监督的重要内容,是新形势下人民政协的政治责任、推进全面从严治党的新要求。

  二、政协民主监督在我国社会主义监督体系中具有不可替代的独特作用

  我国社会主义监督体系是由多种监督形式构成,主要包括党内监督、人大监督、行政监督、司法监督、审计监督、民主监督、群众监督、舆论监督等。政协民主监督工作,是社会主义监督体系的重要组成部分,是人民政协行使监督职能的重要形式,在我国政治生活中发挥着重要作用。政协民主监督不同于党内监督,人民政协民主监督是在坚持中国共产党的领导下,坚持中国特色社会主义的基础上,参加人民政协的各党派团体和各族人士,在政协组织的活动中对国家机关和工作人员进行监督,是中国共产党在政协中与民主党派和无党派人士之间进行的互相监督;政协民主监督不同于人大监督、行政监督、司法监督、审计监督,人民政协监督主要是围绕党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实,关乎国计民生的大事进行监督,带有强烈的政治性。人民政协成员组成广泛、结构广泛,渗透在各个层面,而通过政协这一统一战线来实施有组织的群众性监督,它的监督具有政治性、广泛性和代表性。政协民主监督是一种体现团结、合作、协商精神的监督,是中国共产党领导多党合作和政治协商的主要内容,是社会主义民主的重要形式。总之政协民主监督在全面从严治党中具有其他监督形式不可代替的独特形式和独特作用。

  三、正确认识人民政协民主监督在全面从严治党中的工作定位

  中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,也是人民政协事业发展进步的重要保证。民主监督作为人民政协的一项职能在全面从严治党中发挥作用,其目的是为了协助党和政府解决问题,改进工作作风,增进团结、凝心聚力、提高工作效能,促进党的路线、方针、政策和重要决策部署贯彻落实。习近平总书记在十九大报告中指出,“在我国政治生活中,党是居于领导地位的,加强党的领导,支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用,这两个方面是统一的”。因此,人民政协在全面从严治党中发挥民主监督作用,必须把坚持中国共产党的领导、推动党的路线方针政策和重大决策部署贯彻落实作为指导思想,这是确保人民政协民主监督有效开展的基本前提和重要政治保证。

  四、在全面从严治党的新形势下切实提高人民政协民主监督实效

  (一)进一步完善人民政协民主监督的工作机制,提高监督制度化水平。加强和改进人民政协民主监督,关键是要加强制度建设,推进民主监督的制度化、规范化、程序化。中共中央办公厅印发的《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》,对人民政协履行民主监督职能作了顶层制度安排,使人民政协在全面从严治党中开展民主监督活动有规可依、有章可循。 一是在知情、沟通、反馈、落实等环节作出了明确的程序规定,畅通人民政协民主监督渠道。二是建立健全人民政协民主监督的保护机制,从制度上使人民政协的监督工作不受外界干扰,保证人民政协在坚持真理中勇于监督、敢于监督。三是建立健全党和政府自觉接受人民政协民主监督的机制,从而使人民政协民主监督活动具有可操作性,使民主监督的履职过程落到实处。

  (二)进一步密切同党内外监督形式的联动,增强监督合力。人民政协民主监督是协商式监督,是一种非权力监督。其特点在于政治层次高、联系面广、智力密集,有利于提高党和政府决策的科学化和民主化水平。人民政协民主监督要密切同中共党内监督、法律监督、舆论监督、群众监督的横向联系,发挥综合效应,才能使监督更具有实效。如:人民政协民主监督与人大、法律监督相结合,可以弥补人民政协民主监督的短板,使“软监督”产生硬效力。人民政协民主监督与群众监督相结合,可以扩大监督的影响力。人民政协民主监督与党内监督相结合,可以更为直接发挥人民政协民主监督在加强党的执政建设,推进全面从严治党中的作用。

  (三)进一步提高人民政协民主监督能力,增强监督实效。在开展民主监督中,要着眼于增强政治把握能力、联系群众能力、调查研究能力和合作共事能力。一是增强政协委员的监督意识,克服不敢监督、不想监督、监督无用的思想,形成履行民主监督职能的思想和行动自觉。二是提高政协委员综合素养。通过开展培训、情况通报等方式,提高政协委员议政监督的能力。三是搭建委员履职平台,拓宽民主监督渠道。以视察监督、会议监督、提案监督、专项监督等形式,让政协委员履职有“路径”、监督监在关键处、建言建点子上。四是建立完善多方联动机制。根据民主监督议题内容,建立完善上下联动机制,优化整合人才和智力资源,增强民主监督合力。五是发挥政协的界别特色和界别专业优势,鼓励支持以界别为单位开展民主监督,有效促进党内监督和党外监督良性互动,提高监督实效,使人民政协民主监督在全面从严治党中更好的发挥作用。(作者系张湾区政协党组副书记、政协副主席)

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