突出“三个坚持” 推动政治巡察严深细实

   时间:2019-06-19 09:40:50

    ■ 张海涛

      党的十八大以来,党中央从严峻复杂的反腐败斗争形势出发,把巡视巡察上升为党内监督的战略性制度安排,坚持实践、认识,再实践、再认识,内涵越来越丰富、定位越来越精准。正确履行新时代巡察工作的使命任务,关键要牢牢把握基层实际这条主线,紧紧依靠群众,做到内容更清晰、职责更聚焦、监督更精准,始终以严的标准、深的认识、细的举措、实的作风,推动政治巡察不断取得实效。

      一、坚持政治统领,切实发挥巡察监督的政治导向作用

      (一)政治监督对标对表。巡察本质上是政治监督。政治监督从来不是抽象的、空泛的,而是具体的、实践的。今年3月,全国巡视工作会议要求,紧扣督促做到“两个维护”根本任务,严明政治纪律和政治规矩,破除形式主义、官僚主义,推进政治监督具体化常态化,推动党中央大政方针贯彻落实。4月,全省巡视工作会议提出,要聚焦践行“两个维护”,推进政治监督具体化常态化,突出落实党委(党组)政治责任,突出严明政治纪律和政治规矩,突出力戒形式主义、官僚主义,突出整治群众身边的不正之风和腐败问题。联系基层实际,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”是最根本的、第一位的要求,在此基础上发挥辐射带动作用,体现到具体的工作中。比如,被巡察党组织在贯彻党的路线方针政策上是否坚决、全面、到位,是否以传达代替落实;党组织的领导核心作用发挥得够不够、领导班子凝聚力强不强;是否牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权,是否存在“低级红”“高级黑”的问题;党内政治生活是否严肃认真,“三会一课”制度是否执行到位,“两学一做”是否常态化、制度化,批评与自我批评是否咬耳扯袖、红脸出汗,等等,这些都集中反映了政治监督的具体内容。

      (二)政治定位找准找实。年初,中共中央印发的《关于加强党的政治建设的意见》强调,要深化政治巡视,强化政治监督,着力发现和纠正政治偏差。从这个层面上理解,就是要增强政治敏锐性和政治鉴别力,心无旁骛履行政治监督责任,重点聚焦基层党组织和党员干部思想认识上的“偏差”,党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻执行上的“温差”、实际效果上的“落差”,找准薄弱点、隐患点、风险点,督促被巡察党组织从政治高度对问题深入改、对监管持续抓。去年年底,根据中央和省委、市委安排部署,在确保市县党委一届任期内巡察全覆盖的同时,将村级党组织纳入全覆盖范围,巡察工作量大面广,只有找准职责定位、功能定位,克服错位、越位倾向,才能有效发挥政治监督作用。如果重心不稳、边界不清,就会导致战线过长、任务宽泛、职能发散,很容易出现越俎代庖、面面俱到、疲于应付等问题,巡察组也会因此变形走样,成了推进专项工作的“督导组”、完成急难险重任务的“突击队”、帮助巡察对象解决具体问题的“调研团”。

      (三)政治要求真管真严。巡察作为加强党内监督的重要形式,问责只是手段不是目的,通过惩处极少数、教育大多数,旨在把党的纪律和规矩严起来、立起来,将政治要求落到实处,进一步释放管党治党全面从严、长期从严的强烈信号。一方面,督促被巡察党组织提高政治觉悟、发挥政治功能、强化政治责任,突出对党员干部严格教育、严格管理、严格监督的政治要求,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做,保证全党统一意志、统一行动、步调一致。另一方面,要增强依规依纪依法巡察能力,不断提升巡察科学化、规范化水平。在巡察准备、了解、报告、反馈、移交、整改等各个环节,严格依据党章党规、巡视工作条例和工作规则办事,明确工作程序,厘清职责边界,坚决执行“两不”要求,全面落实巡察报告问题底稿制度,做到事实有追溯、定性有依据、过程有记录。同时,还要加强队伍建设,严防巡察“灯下黑”。

      二、坚持因地制宜,不断提高巡察监督的针对性实效性

      (一)从业务中找差距,从政治上查根源。无论涉及哪个领域、哪项工作,从来都是既讲政治又讲业务。在实际巡察中,我们要准确把握政治和业务的关系。既要深入业务,不当“门外汉”,又高于业务,当好“政治家”。具体来说,就是要严格依据政策要求,从具体业务的办理流程、操作规范、职责权限等方面入手,对关键环节逐一梳理排查,看资料是否齐全、程序是否正确、手续是否到位、逻辑是否严密、情况是否真实,是否存在有悖常理、有失偏颇、无法解释的明显硬伤,进而确定出需要进一步深入了解的问题,然后跳出具体业务,回到政治层面,聚焦政治效果,去伪存真、由表及里、追根溯源,筛选出敏感问题、本质问题、要害问题、深层次问题。此外,还要不断提高巡察监督的前瞻性、预见性,善于以小见大,做到未雨绸缪,特别是对苗头性、倾向性、潜在性问题可能引发的衍生问题、连锁反应要想得更深入一层、更充分一些,尽可能地实现未病先防、小病早治、大病防危。

      (二)从基层实际出发,从群众关切入手。基层工作千头万绪,只有找准结合点位,才能把中央和省委关于巡察工作的有关要求转化为基层实践。比如,在集中整治群众身边的腐败和作风问题方面,重点聚焦精准扶贫与乡村振兴,通过实地了解“两不愁三保障”“六个精准”“五个一批”等是否落实落细,群众的感受与呈现的结果是否总体一致,等等,查找不足,发现问题,纠正偏差。同时,根据被巡察党组织的性质类型、职责定位、业务特点和人员构成等方面的差异,适当调整组织方式,优化工作流程,突出监督重点,这样既可以避免上下一般粗、大小一个样的生搬硬套,有效破除简单化、概念化、程式化的思维定势,也能防止先入为主、抓大放小的主观选择。需要注意的是,因地制宜决不是打折扣、搞变通,实行双重标准,根本目的是增强监督实效,不让基层无所适从。此外,在深入村组和农户察实情、访民意的过程中要找出最大公约数、画好同心圆,既要找准群众最关心最直接最现实的利益问题,也要增强做群众工作的本领,密切党群干群关系,做到讲原则有正气、讲感情顾大局。如果顾此失彼、混淆替代,不仅无助于推动问题解决,可能会激化现有矛盾,使问题复杂化,影响基层稳定。

      (三)从客观分析认识,从全局把握定性。由于外部环境、市场供求、政策导向等因素的不断变化,一些过去不是问题的问题,现在可能成了问题,一些过去屡试不爽的办法,现在不一定行得通了。这些情况都要求我们理性客观、历史辩证地认识,不夸大、不缩小,不主观定调,实事求是地反映问题,辩证全面地分析问题。比如,对来电来访反映的情况,首先找出事实依据、政策依据、法规依据,然后通过听取专题汇报、个别谈话、明查暗访、调阅资料、询问有关人员等方式,深入对比、分析、研判、印证,多渠道掌握被反映对象的整体情况,全方面了解问题的来龙去脉,避免先下结论再找证据。在此基础上,注意把握时间节点,正确运用“三个区分开来”,依据政策条件、行为动机、客观环境、性质后果等方面情况,做到具体问题具体分析,不搞一概而论、求全责备。必须清醒认识到,容错纠错不是搞纪律松绑、责任免单。对明知与政策法规不相符,仍以推动工作或集体决策为由以身试纪的,必须坚决纠正、严肃问责。只有从政治上、政策上、事实上严格把关、准确定性,才能使巡察工作经得起历史和实践的检验,真正让组织放心,让巡察对象信服,让群众满意。

      三、坚持系统思维,把巡察整改作为重中之重抓紧抓好

      (一)以压实责任为根本,持续跟踪问效。巡察整改是政治任务,没有旁观者、局外人,必须不讲条件、不打折扣坚决完成。对此,被巡察党组织要提高思想认识,强化政治担当,增强内生动力,对巡察反馈的意见要真认账、真反思、真整改、真负责。党委(党组)书记作为第一责任人,首先要带头落实整改,做到有什么问题就整改什么问题,该由谁整改的就由谁整改,该由谁负责的就由谁负责,不能以工作忙为由把整改责任推给下级全权负责、把整改任务交由科室整体承办。这里要注意,落实整改责任不是当“二传手”搞责任接力,必须真正把自己摆进去、把本级摆进去。一些被巡察党组织在整改过程中缺乏责任担当,对反馈的意见照单全收、笼统接受,真正解决问题时,不分析调查、主动研究,反而找巡察组、巡察办、纪委要办法、拿意见、出主意,结果巡察成了“自己出题自己答”,表面上看态度好、行动快,实际上是推责任、甩包袱。此外,巡察整改不能止于安排部署,还要持续跟踪问效,党委(党组)书记对整改任务要做到底数清、情况明、数字准,始终保持对问题不整改不放过的韧劲、对措施不落实不松劲的恒心,真正把巡察作为改进工作、促进发展,增强党性、提高素质的重要契机。

      (二)以分类施策为抓手,深化标本兼治。巡察整改是一项复杂的系统工程,不能片面地认为建立一套制度、开展一次专项治理就可以解决所有问题。整改之初,首先要分门别类地列出问题清单、任务清单、责任清单,依据整改的难易程度,详细制定时间表、路线图,倒排工期“挂图作战”,落实整改销号制度,做到“当下改”“长久立”并举,“面子”“里子”一起抓。对短期内能够整改到位的,特别是涉及到具体人具体事的问题线索,要立行立改、处置到位,加强日常监督,防止反弹反复;对体制机制问题,要理清思路,抓住重点难点,主动向党委和政府分管领导汇报,协调有关职能部门,合力推动解决。简单来说,就是按照先易后难、循序渐进的原则,立足当前,严肃对待突出问题、个性问题,着眼长远,统筹解决共性问题、发展问题,把分类施策贯穿始终,在不敢、不能、不想上长发力、多使劲。因计划安排,没有同步开展巡察的单位,也要举一反三、延伸拓展,不仅要聚焦自身“有没有”的存在问题,还要解决做得“好不好”的落实问题。

      (三)以督查督办为助力,推动真改实改。巡察过了,不是进了“保险箱”。每轮巡察反馈结束后,按照“谁巡察、谁督办”的原则,抽调有巡察工作经验的人员组建回访督查组,对被巡察党组织的整改情况进行回访督查。需要明确的是,巡察整改不能只是“看上去很美”,不解决实质问题,就是最大的形式主义。在督查督办过程中,要重点看整改责任是否止于开会发文,整改措施是否务实管用,整改成效如何,以及是否存在上报已整改、实际未整改的问题,等等。这里要高度警惕“造假整改”的行为误区,以程序不规范为例,少数巡察对象在整改过程中对既成事实的过往问题,以编造文书材料等形式进行整改,这实际上是错上加错、一错再错的虚假整改,偏离了巡察初衷,造成了不良导向。对确因政策变化、历史原因等难以整改到位的复杂问题,要深入实地和有关职能部门了解详情,充分听取被巡察党组织的意见,不能以简单问责代替整改,防止出现重形式不重实效、“以结果论英雄”的情况。督查督办结束后,对发现的会议整改、文件整改,选择性整改、虚假整改,以及敷衍应付、上推下卸、选择变通,甚至边改边犯等问题,要依规依纪严肃问责;对以往巡察中发现并公开通报过的问题,没有自查自纠,依然我行我素,在新一轮巡察中再次发现的,要从严从重处理。(作者系张湾区委常委、纪委书记、监委主任)


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