动真碰硬真监督 助推环保“攻坚战”

--关于开展环境保护和污染防治专题询问的实践创新

   时间:2019-06-27 15:01:43

  ■ 杨启斌

  近年来,十堰市张湾区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,坚持依法监督、正确监督、有效监督,准确把握监督工作的大局导向、问题导向、效果导向,创新和改进监督方式方法,综合运用视察调研、执法检查、明察暗访、专题询问、跟踪督察、民主测评等方式,促进重点难点热点问题的有效解决,增强了监督工作的针对性和实效性。继2018年探索开展精准扶贫精准脱贫专题询问、助推张湾如期实现脱贫摘帽攻坚目标之后,2019年5月,区人大常委会聚焦生态文明建设和环境污染治理,创新开展了环境保护和污染防治工作专题询问,进一步拓展了监督工作的广度、深度和力度,取得了服务中心大局、回应社会关切、打赢环保攻坚战、助推高质量发展的良好效果。

  一、聚焦生态环保,精准对标发力

  专题询问与一般询问相比,具有议题更突出、针对性更准、公开性更广、实效性更强的特点。选准选好议题、深入视察调研、精准梳理问题、精心组织“备课”,是专题询问能否取得成功的前提和基础。

  高点定位,超前谋划选题。深入贯彻落实习近平总书记生态文明思想,打赢打好污染防治攻坚战,是党中央作出的重大决策部署和省、市、区委推进实施的“三大攻坚战”之一。2018年8月,区委对区人大常委会组织开展的全区脱贫攻坚专题询问给予充分肯定并提出明确意见,要求区人大常委会党组认真总结专题询问经验与成果,聚焦“三大攻坚战”和涉及改革难度大、存在问题多、社会关注度高、关系群众切身利益的重点难点事项,常态化推进专题询问。2018年底,区人大常委会在制定完善2019年工作要点时,立足抓大事、督大事、问要事、解难事,紧紧围绕打赢打好“三大攻坚战”、聚焦高质量发展谋划监督工作,把环境保护和污染防治列入2019年重点监督工作计划,确定为专题询问议题,充分体现了区委决策部署到哪里、区政府工作重心在哪里、区人大常委会监督重点就跟进到哪里的工作思路。

  专班推进,精心筹备部署。为确保此次专题询问的组织更加有序、聚焦更加精准、效果更加明显、影响更加广泛,更能够体现人民群众的呼声和愿望,助推打赢打好污染防治攻坚战、决战决胜蓝天碧水净土保卫战,今年3月份以来,区人大常委会党组会议、主任会议多次研究和部署,组建成立工作专班,制定完善实施方案,拟定询问重点内容,优化询问工作流程,严格询问工作纪律,确定专题询问主体和被询问对象,精心做好各项准备工作。4月上旬至5月上旬,区人大常委会组织三个视察组,对全区环境保护和污染防治工作进行了专题视察,依据中央环保督察及“回头看”反馈的问题、省市生态环境主管部门考核考评和督查通报的问题、区委和区政府历次部署和限期整改的问题、群众来信来访反映和投诉举报的问题等,深入实地找准查实了全区环境保护方面存在的主要问题和短板弱项,力求专题询问有的放矢、紧扣主题、精准聚焦、精准发力。

  无缝覆盖,核实问题线索。一是“巡回式”调研督查。在专题视察基础上,组建调研督导专班,深入乡镇街道(开发区、工业新区)、核心水源保护区、湿地保护区、自然保护区、乡镇污水处理厂、乡村集中饮用水源地、环境污染治理工程项目现场等,查访核实重点难点问题整改落实及职能部门履职尽责情况。二是“拉网式”明察暗访。邀请社会第三方机构全程参与,采取不打招呼、不让陪同、不提前反馈的方式,深入企业、医院、学校、居民小区、河道及支沟、项目施工场地、牲畜养殖现场等,明察暗访污染防治方面存在的问题,原汁原味拍摄制作了全区环境保护和污染防治工作专题片。三是“问卷式”走访座谈。深入企业走访调研,组织召开不同层面座谈会,发放专题调查问卷,广泛征求基层、企业、人大代表、居民群众对生态环境建设与保护方面的意见建议,访谈了解相关职能部门履行环保职责情况。通过多种方式、多种渠道,全方位全覆盖梳理核实了一批群众反映强烈、社会普遍关注、亟需解决落实的问题,为专题询问提供了详实的第一手资料。

  厘清职责,锁定问题清单。区人大常委会严格依据《中华人民共和国环境保护法》及相关法律法规,按照新一轮政府机构改革后各职能部门“三定”方案,对照全区2018年度和2019年度污染防治攻坚战重点工作任务清单,厘清了各相关部门承担的生态环境保护和污染防治工作职能职责。同时,对前期梳理核实的水污染防治、大气污染防治、工业污染、农村环境综合整治、禁养区和限养区畜禽养殖污染、中央环保督察整改未到位、区委和区政府领导签批督办整改未到位等7个方面问题,依据各相关部门职能职责,逐项“对号入座”,锁定了各职能部门涉及环境保护和污染防治工作的任务清单、问题清单和责任清单,为最终确定被询问部门范围和涉及问题督察整改提供了依据。

  二、突出问题导向,精准现场询问

  精心组织好专题询问会议,确保询问过程公开透明,力促询问抓住关键、切中要害、言之有物、问之有据,切实做到真问真答、不走过场、不流于形式、不回避矛盾,是增强专题询问针对性和实效性的关键。

  在会务组织上,变“半封闭”为“全开放”。传统的询问模式,主要是在人大常委会组成人员分组或联组审议有关议案和报告时,涉及相关机关、部门负责人到会听取意见、回答询问,参会范围受限,公众参与不够,公开程度不高。这次专题询问会议,更加注重了公众参与,力求公开透明,更好地接受公众监督。除常规列席区人大常委会会议的“一府一委两院”负责人以外,邀请了区委领导、市直生态环境主管部门领导到会指导,安排了各乡镇街道(开发区、工业新区)行政主要负责人列席会议,并要求区人民政府所有承担环境保护和污染防治职能职责的17个工作部门、3个垂直管理部门、2个派出机构主要负责人到会应询,并邀请了10名区人大代表、10名群众代表参加会议,共同现场观摩、现场发问和现场监督。同时,还邀请区融媒体中心等新闻媒体全程进行录音录像,加大宣传报道力度,提高了专题询问的公开性和透明度。

  在询问方式上,变“提前导”为“临场问”。以往的专题询问方式单一,询问和应询双方往往根据会前商议的“剧本”,一问一答、照本宣科。为促进真问真答真改、增强专题询问效果,区人大常委会对梳理核实的问题清单严格保密,会前对应询部门不告知被询问问题、不告知被询问次序、不告知提问人姓名,询问时不限制提问的方式和顺序、不限制追问的次数和时机、不限制点评的语气和范围,倒逼被询问部门全方位自查问题、全方位准备应询、全方位承诺整改。专题询问现场,13名区人大常委会委员、2名区人大代表和2名群众代表,分别就辖区“两河”及沿线支沟治理、工业废气废水污染防治、建筑工地和道路扬尘整治、城市噪声污染防控、农业农村污染治理、环保多元化投入机制及资金监管、环境质量监测、环保监管执法等方面短板弱项,先后提出和“连环”追问了26个“辣味”十足的具体问题。询问和追问中,重点聚焦了基层和群众反映强烈的环境污染治理及成效、职能部门履职尽责是否充分到位等焦点难点,真正体现了直面问题真询问、动真碰硬真监督。

  在程序设定上,变“单一化”为“多元化”。为避免专题询问流于形式,增强人大监督的权威性和专题询问的严肃性,区人大常委会打破常规,在会议集中听取、分组审议、投票表决环境保护和污染防治工作专项报告的法定程序基础上,针对专题询问内容,增加了现场观看视频、现场表态承诺、现场点评测评等程序。专题询问环节开始前,现场播放了全区环境保护和污染防治相关问题专题片,原汁原味的视频资料、定点定位的现场画面,让部分应询部门如坐针毡、红脸出汗。现场询问环节,15名应询部门主要负责人对提出的问题有问必答、即问即答、诚恳应答,不推卸责任、不回避矛盾、不掩饰问题;三个半小时的“面对面”询问,环环相扣、高潮起伏、互动有序,问出了深度和要害,答出了责任和承诺,现场气氛严肃而热烈。询问环节结束后,区政府领导现场表态承诺,对所有问题照单全收、举一反三、全面排查,严格实行清单制、责任制、销号制,以最诚恳的态度对待专题询问,以最有力的措施抓好整改落实,以最果断的手段建立长效机制。到会的市生态环境局领导、区人大常委会领导现场点评,对抓紧抓实问题整改提出了明确要求。现场组织区人大常委会组成人员和列席专题询问会议人员,对被询问部门应询答复、承诺整改情况进行了满意度测评,并当场宣布测评结果。通过“听、议、看、评、测”等程序环节,使得议程更充实、审议更充分、公开性更广泛、群众参与更直接、专题询问更接地气,得到了人民群众和社会各界的良好反响。

  三、持续跟踪问效,精准监督整改

  专题询问始于“问”,而不止于“答”,关键在于“改”。必须持续盯住“问”的情况、“答”的承诺,跟踪监督抓落实,确保问题整改有成果、专题询问出实效、群众百姓得实惠。

  依法提出审议意见,建立问题整改清单。专题询问结束后,区人大常委会按照有问题清单、有答复承诺、有审议意见、有跟踪督察、有整改实效的要求,及时召开主任会议专题研究,依据常委会会议审议和专题询问、应询答复、测评表决情况,依法作出区人大常委会《关于全区环境保护和污染防治工作的审议意见》,明确提出了进一步增强全社会生态环保意识、凝聚全区环境保护工作合力、打赢打好污染防治攻坚战重点战役、强化环境保护监管执法力度、推动重点难点问题整改落实等严格要求,并对专题询问涉及的26个具体问题、视察暗访专题片涉及的135个点位问题,建立了限期整改清单,一并印送区人民政府及相关部门、单位研究办理,明确办理时限和回复方式,严格实行清单制、销号制,坚决做到不整改“不销号”、不落实“不放过”。

  明确整改工作标准,持续跟踪监督问效。严格要求各相关部门针对专题询问和视察暗访专题片涉及的问题清单,举一反三查找问题、以小见大整改问题、建章立制解决问题,全面排查生态环境建设、环境污染防治工作中存在的问题和短板弱项,下重手整治一批让群众看得见、摸得着、能受益的治理成果,推进全区环境质量持续改善。区人大常委会将与区委督查室、区政府政务督查室联合组建督导专班,紧紧盯住重点难点问题、整改责任部门、落实进度成效、基层群众认可等“关键因素”,切实改变“文来文往”上报材料、电话网络联系督办的“键对键”模式,动真碰硬、巡回督察、持续监督,对标对表、精准监督、精准问效,坚决杜绝专题询问“问了白问”、被询问者“一答了之”,确保专题询问达到发现问题、解决问题、破解难题、补齐短板、促进工作、惠及民生的目的。

  严明整改工作时限,确保整改落到实处。按照相关法律法规和区人大常委会议事规则有关规定,明确要求区人民政府在6个月内,将研究处理、办理落实审议意见情况报告区人大常委会。在2019年11月下旬召开的区九届人大常委会第23次会议上,将听取和审议区人民政府关于办理落实该审议意见情况的报告,并进行满意度测评。对专题询问涉及的26个具体问题清单、视察暗访专题片涉及的135个点位问题清单,明确要求在专题询问后的3个月、6个月内,区人大常委会分别进行督察回访,督察结果呈送区委、抄送区政府,并作为区人大常委会任命的国家工作人员2018年度述职审议参考依据。对“不作为、慢作为、乱作为”和整改不到位、效果不明显、测评不满意的,将依法启动相应监督程序,依法依规予以处理。

  专题询问作为法定监督形式“询问”的拓展、深化和创新,是各级人大常委会加强对“一府一委两院”工作监督的重要方式,体现了人大工作与时俱进、不断丰富和发展。通过两年来脱贫攻坚、生态环保专题询问的探索、实践与创新,为我们今后进一步改进完善专题询问、不断增强监督质效积累了经验。我们将坚持把法律规定做、区委要求做、“一府一委两院”需要做、人民群众希望做、人大可以做的重大事项和重难点问题,作为专题询问的切入点和着力点,不断推进专题询问的规范化、机制化、常态化,更好地发挥专题询问的良好效果。(作者系张湾区人大常委会党组书记、主任)


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