杨丹华:关于张湾区城投公司转型创新发展的思考

   时间:2019-09-26 08:13:48

  ■杨丹华


  近年来,区城投公司紧紧围绕区委、区政府总体发展思路和工作部署,攻坚克难,多措并举,在项目建设、投融资工作及资产运营等方面取得了长足发展。但由于原本发展存在不足,加之国家政策调整,区城投公司必须积极适应新形势,找准新定位,补齐短板、创新发展,更好地发挥政府性融资平台作用,为张湾区经济社会高质量发展提供高质量的支撑。


  一、区城投公司基本情况及发展经营现状

  十堰市张湾区城投公司是张湾区政府于2007年9月依法设立的国有独资有限责任公司,是具有独立法人资格的有限责任公司,注册资本一亿元人民币。承担的职能主要是基础设施建设、城市建设资金筹集、政府性建设项目资金审核拨付、土地整理开发、拆迁安置的项目投资等;逐步发展了工程建设、城郊旅游、物业管理等业务。成立以来,根据区委、区政府的安排部署,主要参与实施了汉江物流城、生物产业园、西城开发区孵化器、高端装备工业园及新能源汽车产业园、循环经济产业园、装备路一号产业园、青少年活动中心场平项目、西城大道一期两侧场平工程等重大项目,为区域经济发展作出了积极贡献。

  (一)积极服务区域经济建设。区城投公司积极服务省、市、区重点项目建设,共负责重点建设项目10余个,项目总投资约20亿元。建成新能源汽车产业园、高端装备工业园科研大楼、装备路一号产业园、西城孵化器标准化厂房4个重资产项目,共建成厂房、办公楼及配套设施约14万平米。自建工业新区C园安置以及李家院安置区,总投资约12亿元。实施了双星东风4.0智能化新工厂场平项目、十堰市青少年户外培训基地场平项目、东岳古台社区综合服务中心项目、阿里巴巴1688专业市场运营中心办公楼以及十堰京东创新空间等项目,项目总投资约4.5亿元。参与配合郧阳路片区改造项目、万达、京能热电、武十高铁、污水处理厂等重点项目建设。

  (二)积极开展投融资工作。根据项目特点,认真研究金融政策,积极与各个银行及金融机构开展合作,通过流动资金贷款与项目贷款结合,短期期贷款与长期贷款结合,保障了公司业务发展的需要。同时,探索推进债券发行,经省发改委批准,拟先行发行2019张湾城投债。

  (三)探索开展资产运营管理。通过重资产建设,优质资产收购,经营性资归集,逐步形成了一定规模的优质固定资产,为公司后期经营发展蓄积资源资产。

  (四)公司规模日益壮大。坚持“政府引导、市场机制、企业运作”的指导思想,在服务城市发展的同时不断增强公司规模和实力。公司现有5家全资子公司,参股公司1家,涉及基础设施建设、投融资、旅游开发、产业园区建设运营管理、园林绿化养护及汽车租赁等行业,探索由融资平台向现代投资企业转变,由政府项目名义主体向城市投资建设管理综合运营商转变。


  二、存在的不足和问题

  (一)企业定位不够清晰。区城投公司是由政府全额出资,也以履行国有企业三大责任为己任,服务于人民利益和城市战略发展目标。但过去的体制却缺乏这方面的机制设计,未能充分发挥城投公司的作用。政府对城投公司实行偏行政化的管理模式,导致城投公司活力不足,难以适应国内外市场形势快速变化对企业快速决策的需求。由于定位模糊,城投公司缺乏做大做强做优的内在动力和市场活力。

  (二)资产结构有待优化。公司运营项目大多为半公益和公益性质,经营性资产质量和数量不高,且受政策性资金监管严格的影响,公司自身盈利能力较低。非经营性资产所占比重较大,导致资金回收周期长。虽然企业资产规模扩大了,是以公司负债的快速增长为代价的,偿债压力也相应增大。

  (三)融资渠道相对单一。公司依靠政府信用,主要以项目BT、银行贷款、发行债券等方式来获取现资金,融资方式较少,融资渠道单一,偿还贷款的资金主要还是依靠地方财政,借新还旧现象普遍存在。公司受银行及地方政策影响程度大,而资金来源渠道单一使得项目工程建设一旦出现问题,极易出现资金拖欠,公司信用就会受到影响,造成财务风险和法律风险。

  (四)市场化程度较低。公司当前的人才团队主要来源于政府部门,少部分工程技术人才来自社会招聘,对企业投资、生产经营和管理等研究不够,缺乏经验,缺乏必要的市场历练,真正懂企业经营和经济管理的人员不多;高层次的金融、管理、资本运作人才更是不足。企业内部治理、管控体系基本依照行政机构设置,没有考虑参与市场竞争的机制,致使公司整体投资能力和运行效率不高。


  三、转型发展的措施

  (一)加快转型步伐,实现城投公司持续健康发展。结合当地发展的需要,城投公司作为地方政府城市基础设施和市政公用事业投资建设最重要的主体,其首要任务是推动城市建设发展。在继续做好政府投融资、建设等公益性及准公益性职能的同时,结合地区资源禀赋,拓展经营城市职能,打造现金流业务板块。同时提升国有资产的管理水平,实现国有资产的保值增值。实现由过去的“融资导向”向“经营导向”的转变,由传统的“资产做大导向”向“价值提升导向”的转变。

  (二)增强融资功能,为企业发展积极筹措资金。城投公司转型后,将由政府投融资平台公司转变为市场化的产业发展运营平台。为提升造血机能,实现公司的可持续发展,应进一步提高融资能力。在提升融资能力方面,可通过盘活经营性资产、整合重组资源、挖掘特色资源,优化资产质量;在创新融资手段方面,要创新融资模式,引入社会资本进行市场化运作;在拓展融资渠道方面,除了继续加强与现有金融机构的密切合作,保持现有融资渠道通畅,更多地争取政策性银行融资,甚至资本市场直接融资。??

  (三)推动多元化发展,利用资源优势形成多个增长点。多元化发展有利于摆脱城市建设开发类业务的局限,形成新的利润增长点,是地方政府投融资平台企业转型的必由之路。一是做强主业,在重资产建设、工程承建等主营领域,发挥公司多年的行业积累和从业优势,进一步提升效率,更好参与市场竞争,增加公司利润。二是积极参与PPP项目合作,发挥国有企业与民营经济双重比较优势,依托以往公司成熟的建设、运营经验及低成本融资优势,同时凭借市场化的经营提高公共服务水平。三是构建以资本投资为核心的金融业务,积极整合并管理政府主导建立的各种股权投资类产业基金、引导基金以及城镇化发展基金。四是发挥资金、信息等优势,积极开展长期股权投资。通过充分、细致的可行性研究,对区域内产品或服务有较大发展潜力、公司治理水平较高的创新型企业进行股权投资。在帮助被投资企业发展的同时,也使公司能够从其成长中分享收益,甚至能够依托资本市场获取较高的回报。

  (四)整合国有经营性资产,为公司转型厚植发展根基。近年来,随着金融政策及市场环境改变,城投公司融资工作受自身资产规模及资产结构影响不断加大。同时国有资产多分散于区属各部门,未形成有效的规模效应,资产保值增值工作有待加强。梳理分散于各部门的国有资产,特别是经营性资产,形成国有资产清单,并通过注入资本金的形式注入区城投公司,以最大限度发挥资产聚集效应,在夯实区城投公司运营基础的同时,进一步做好资产保值增值工作。

  (五)增强市场观念,打造管理规范的现代企业。城投公司自身及相关方要增强市场观念,要把城投公司真正作为一个市场主体,弱化行政属性,增强市场属性,形成以经营为目标的决策机制和管理制度。要进一步理顺债权债务关系,厘清债权债务主体,化解区城投公司非经营性负债,优化区城投公司资产结构。要加强完善城投公司内部管理和运营机制,以现代化企业管理准则为基础,构建一套科学化、现代化的内部管理系统,形成一支结构优化的管理运营队伍,整合内部资源、优化业务配置,充分发挥资源和能力优势,提高经营绩效,有效提升城投公司在区域经济发展中的作用。(作者系区委常委、区政府常务副区长)


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