潘云峰:当好新时代“答卷人” 努力走好乡村振兴之路

   时间:2019-11-13 08:27:31

  ■潘云峰


  2014年以来,张湾区委、区政府认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想,坚决执行中央及省委、省政府脱贫攻坚决策部署,坚持从区情实际出发,以精准扶贫统揽全局,五年多来累计整合投入扶贫资金10亿余元,整体上解决了全区农村贫困群众的“两不愁三保障”问题,2019年顺利通过省级脱贫退出专项评估在全市率先实现了“脱贫摘帽”,2018年度在全省97个县市区精准扶贫考核综合评价为A类。摘帽后,我区进入了巩固提升脱贫成果与推进乡村振兴有机衔接的攻坚新阶段,笔者结合区情实际就乡村振兴进行调查研究和探讨。


  一、全区乡村振兴开展成效

  (一)以城郊乡村休闲旅游业为主线,奠定了产业振兴基础。

  一是“一村一品”特色产业基本形成。围绕无公害蔬菜、茶叶、小水果“三大”主导产业,全区发展蔬菜基地1.2万亩、茶园1万余亩、小水果基地2万余亩,打造了沙洲、白石、长坪塘猕猴桃,白马山、凤凰山、秦家坪茶叶,柳家河、回龙樱桃及西沟百合、岳竹天麻、鲍湾草莓、朱庄蓝莓等产业“一村一品”特色产业示范村40个。二是农旅融合转型发展加快。围绕旅游做产业,配套建设了3000余亩猕猴桃、樱桃、蓝莓、草莓等农业采摘观光园,吸引市民下乡旅游、带动农民就地增收,蜜桃采摘价达10元/斤、猕猴桃采摘价达12元/斤、草莓采摘价达40元/斤、蓝莓采摘价达60元/斤,通过“旅游+采摘”全方位营销,传统农产品价值就地翻了两番,张湾“消费扶贫”模式成为城郊山区脱贫的一条有效途径。三是农业新业态涌现。按照“一轴两翼”和“三线四片”布局,遵循生态绿色发展理念,呵护好山水资源,做好山水文章,应绿则绿、宜彩则彩、宜果则果,开发建设形成了“七彩西沟”、方滩“堵河画廊”、花果山、白马山等乡村生态旅游景区景点,走出了一条全域生态旅游发展之路。黄龙斤坪生态观光园、长河湾等农业田园综合体示范引领及辐射带动作用明显,每逢节假日游客络绎不绝,成为全市的“热点”和“堵点”。积极扶持发展了星级农家乐、民宿等乡村旅游服务业50余家,姥姥家的花果园、红岩寨、月亮边、房车露营基地等4家新开办的民宿在全市网络投票评选冲入前十。着力培育壮大农业市场主体,积极引导社会资本投资农业,鼓励市场主体带动贫困户共发展、同受益,白马茶院由村企共建已经开业,在红豆杉合作社的经营运作下西沟乡岳竹村已由过去“一穷二白”的产业空壳村成为全市闻名的天麻示范村,方滩乡引入爱特农业有限公司后迅速在河西3个山高路远的村发展起了蜜蜂养殖产业,乡村成为投资热土。四是美丽乡村成为美丽张湾的重要板块。利用多媒体营销手段,依托农业特色产业持续举办樱桃节、油菜花节、郁金香节、向日葵节、猕猴桃采摘节等节庆活动,通过节庆活动吸引人气、撬动乡村旅游、促进农民增收,“幸福十堰·从张湾出发”已成为张湾农旅融合发展的一个文化品牌。

  (二)以环境综合整治为重点,抓好了美丽乡村示范创建。

  2019年7月,区委九届六次全会主题就是“巩固脱贫成果加快乡村振兴”,对我区如何推进乡村振兴战略谋划了“路线图”和“时间表”,确定了6个乡村振兴试点村和15个美丽乡村整治村,先行先试、示范引导,重点抓好农村人居环境整治工作,实现了精准扶贫与乡村振兴融合交汇,全面小康与农业农村现代化的有效衔接。区委将原扶贫攻坚工作领导小组调整为扶贫攻坚和乡村振兴工作领导小组,实行区委书记、区长双组长制,全面加强了对乡村振兴工作的领导力度,统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴同步谋划、同步推进、同步考核。区政府克服财政压力,想法设法筹措乡村振兴试点建设专项资金,每个试点村每年投入1000万、连续扶持三年,集中财力对西沟乡黄土村、方滩乡方滩村、黄龙镇回龙村、柏林镇白马山村、花果街道蔡家村、汉江路街道梁家沟村重点扶持。印发了《张湾区美丽乡村建设考核办法》,建立拉练评比制度,通过现场观摩评分排名,对优胜者给予奖励、对后进者予以通报。首次拉练于10月底进行,拉练团由党代表、人大代表、政协委员及相关部门负责人组成,实行“一把尺子量到底”,通过拉练促进度、通过评比提质效。按照干净、有序及“三清四净八无”基本标准,目前各个乡镇街道正在加快推进项目建设和村庄环境整治,整体上西沟乡全域实行了物业管理模式成效比较明显,乡村基本达到了干净整洁目标。白马山、花园、斤坪等村通过近年来的持续治理,也成为美丽乡村的标杆村。

  (三)以调动群众参与性为方向,突出了农民主体地位。

  乡村要振兴,关键在人。为充分调动广大群众参与建设美丽乡村的积极性、主动性和创造性,一是参照白马山庭院会经验模式,在全区各村范围广泛推广学习,充分利用各级党员代表活动载体,由乡镇街道或村两委组织带领党员干部、小组长和群众代表参观具有代表性和特色性的美丽乡村建设点,组织村组长和理事会深入庭院召开庭院会、小组会,通过参观学习交流、宣传动员等形式,引导好群众开阔眼界、学习提升、解放思想。二是通过积极开展文明村镇、文明农户创建等评选活动,教育引导村民共同遵守村规民约,营造全民参与乡村振兴建设“比学赶超”的劲头和氛围,将村民享受各项扶持政策与参与文明农户创建相结合、享受村级福利与遵守村规民约相挂钩,在政府扶持的前提下最大程度地提高广大群众的积极主动性,突出农民群众建设乡村振兴的主体地位。

  (四)以坚持基层党建为引领,抓好了基层社会治理。

  实施乡村振兴,关键在党,党建引领是乡村振兴的根本。近年来,我区以党建为抓手,围绕“全民小康、不落一人”目标要求,充分发挥党员领导干部示范引领作用、基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用,形成打赢脱贫攻坚,推动乡村振兴的强大合力。一是配齐配强组织班子,自2016年以来,先后提拔6名年富力强且熟悉基层工作的干部任乡镇街道党政正职,交流充实18名熟悉农业农村基层工作的干部到乡镇街道任职,基层领导班子进一步得到建强。二是精准选派“第一书记”。为全区71个村全覆盖选派了驻村第一书记,坚持与原单位工作脱钩、组织关系转到村、工作日吃住在村,并建立第一书记驻村办实事工作台账,为贫困村办理了一大批看得见摸得着的实事好事。三是强化“党建造血”机制。以党建为引领,推动基层党组织由“输血式扶贫”向“造血式扶贫”转型升级,积极吸纳民间资本到贫困村投资,“撬动”贫困村脱贫。同时,大力实施集体经济空壳村“脱壳工程”,统筹发挥精准扶贫资源、资金、资本作用,培植稳定增收的村级特色产业。通过整合产业扶贫资金、集体经济扶持资金,以门面购租、入股分红等方式,兜底无“三资”贫困村发展集体经济,确保村集体收入稳定可持续。

  (五)以人才培育为抓手,抓好了乡村人才培育。

  坚持多渠道、多途径加强乡村人才队伍培育。科学制定乡村振兴人才计划,着力培养农村专业人才,不断壮大农村人才队伍。一是加强“头雁培育”。以村“两委”换届选举为契机,选好“领头雁”,配齐配强“两委”干部。借助“一村多名大学生计划”,每年选拔一批爱农业、懂技术、善经营的农村青年,参加高校学习深造,优先学员推荐村级组织作为后备干部跟班锻炼,通过多层次、全方位培养,逐渐使其成为现代农业拓路人、乡村振兴主力军。二是培育致富带头人。广泛关注外出务工能人、产业大户、复员军人群体,加强信息互通。及时更新农村党员信息库,吸纳优秀人才回乡发展。先后引导致富大户孔令生、退休高校教师刘汉友、机关干部徐德林等一批能人回乡带领村民脱贫奔小康。三是积极送课下乡。依托院士工作站、农技专家服务团和专业技术团队,巡回开展“专家垄上行”活动,为村民讲解试用农技知识,全方位对村民进行技能培训,进一步壮大了村级实用人才队伍,增强乡村发展的活力。


  二、存在的问题

  (一)产业发展质量有待提升。一是我区大部分新兴的农业产业,如猕猴桃、草莓、桃子等,总体规模较小,加工、销售体系配套跟不上,还未形成完整的产业链,加上其他城郊区域的同质化竞争,抵抗市场风险和自然风险“双重风险”能力不高,特色产业的后续可持续发展存在不确定性。二是产业投入成本高,投入与产出效益不成正比,市场化程度低,综合效益差,标准化生产及品牌化营销还不成熟,传统粗放的发展模式和管理方式难以为继,推动农业转型升级和融合发展任务艰巨、任重道远。

  (二)农村环境整治有待加强。农村生活污水、生活垃圾和如厕卫生等环境问题依然是农村最大的短板,个别村垃圾处理设施设备不齐全,生活垃圾乱扔乱丢,农户房前屋后周边环境脏乱差,生活污水随意排放等现象还屡见不鲜,既破坏了乡村的生态环境,也极大影响了我区乡村振兴战略以人居环境整治为重点工作的任务推进。

  (三)乡风文明建设有待改善。部分村乡村陈规陋习时有抬头,仍然大兴婚嫁喜庆之风,大兴人情之风。经调研,大部分家庭一年要承受人情费几千元,个别家庭甚至上万元乃至几万元之巨,人情费泛滥成风。还有个别村民沉迷于字牌、麻将等赌博。农村精神文明和乡风建设离乡村振兴建设目标还有不少差距,一些村民的不良生活习惯与现代文明要求形成鲜明的反差。

  在调研过程中发现的这些问题,从现实角度给我们上了一堂生动的“党课”,也让我们对乡村振兴战略的实施有了更深刻的认识:党的十九大提出的实施乡村振兴战略是一项系统工程(包括产业、生态、人才、文化、组织“五个方面”的全面振兴)、是一项长期任务(大约需要30年奋斗),分为三步走战略(2020年实现全面小康、2035年基本建成、2050年全面实现),不可能一蹴而就、一步登天,更不可能“躺着晒太阳”靠空想来实现。必须要克服“四种”错误思想:一是必须克服急功近利的思想。部分党员干部存在急功近利的思想,不从实际出发,不分轻重缓急,想“一口吃个胖子”“跑步进入共产主义”,这是很不现实的,这种思想要坚决克服,必须要有坚定的战略定力,保持持续拼搏的韧劲,持之以恒、久久为功,一代一代接着干,一张蓝图绘到底,乡村振兴才能实现。二是必须克服“造盆景”思想。部分党员干部不按照系统的全面振兴的标准对标对表,忽视垃圾分类、污水处理、医疗教育等基础工程,忽视管网建设等“地下工程”,把主要精力放在了“造盆景”和“面子工程”上,以偏概全,想当然的以为造点表面亮点就可代替乡村振兴,这也是对乡村全面振兴的一种误解,必须坚决克服,要脚踏实地,一步一个脚印,优先将打基础、管长远的基础工作坐实做牢固。三是必须克服重建轻管思想。相当多的村级组织热衷工程建设,但缺对工程建成后的后续管理不重视,比如饮水工程的维护、乡村道路的维护、公厕的维护、产业基地的管护等等,导致部分项目建成后不能持续发挥效益,造成乡村项目的重复建设和财政资金的不必要浪费,这种思想与当前中央号召我们“过紧日子”的理念背道而驰,也必须坚决加以克服,尤其是面临张湾区“吃饭财政”、财力非常有限的现实,更要精打细算,把区政府有限的财政资金用到刀刃上,发挥最大的效益。四是必须克服不讲科学思想。政府的最大职能就是引导资源、要素按市场规律运作,让市场发挥决定作用,让专业的人做专业的事。过去建了很多产业基地,很多村委会自己拿在手里管理经营,不懂技术、不懂管理、没有人才、没有精力,导致产业园荒了或是不能见效,尤其是对推动乡村产业振兴必须要坚决克服这种违背市场规律的思想,要做活农村改革文章,通过村企共建、村企合作、村社托管等多种途径、多种方式的调动各方积极性,引导鼓励扶持社会资本进入农村投资兴业,尊重市场规律,围绕市场做产业、围绕旅游做产业、围绕品牌做产业,不断增强我区农业特色产业的竞争力,不断提高我区乡村旅游业的影响力。


  三、下一步工作思路

  (一)切实抓好农村人居环境整治。要按照中央农村人居环境整治“三年行动”(2018—2020)和省委美丽乡村创建“五年规划”(2019—2023)安排部署,扎扎实实的把农村人居环境整治工作做好做细做实,尤其要结合农村“厕所革命”和垃圾分类工作,对照“三清、四净、八无”整治标准和硬化、绿化、亮化、美化“四化”总要求,全面推进农村旱厕消除、公共卫生间建设、破损道路修复、公共服务设施建设、停车场设置、农村河道治理、垃圾分类处理等7项整治任务,把农村建的绿起来、亮起来、美起来,实现所有的村庄干净、整洁、有序、和谐目标。切实抓好15个美丽乡村示范整治,加快6个试点村2019年度项目实施,通过拉练评比和分片区督办指导,促进度、提质效,对先进进行奖励,树立鼓励干事创业、苦干实干的正确导向。

  (二)切实抓好乡村产业发展。要坚定不移的走农旅融合转型发展道路,把城郊乡村休闲旅游业作为全区乡村产业振兴的支柱产业来培育。在定位上,乡与乡、村与村要体现差异化、避免同质化;在策划上,要理念超前、项目超前、技术超前、产品超前,不仅要谋划项目,还要谋划资金来源,用好用活土地政策;在运营上,要具有可操作性、能落地、可持续;在风控上,要对政策、资金、市场、收益等潜在风险进行全面评估预案。要从乡村旅游供给侧改革入手,创新打造“一沟一特”“一村一品”乡村旅游品牌,充分挖掘乡村旅游消费市场,满足城区市民下乡旅游、下乡消费的多元化需求。要按市场规律办事,大力倡导资本、人才下乡,鼓励村委会和村民与企业合作共建、合作共赢。加大对农家乐、农家旅馆、民宿等乡村旅游经营服务主体的扶持力度,实行“双提高”(提高准入门槛、提高补助标准),通过政策引导的杠杆作用,调动企业和农户投资乡村旅游的积极性。

  (三)切实抓好乡村人才建设。一要培育好致富带头人。按照“政府主导、多方参与、产业引领、精准培养”的工作途径,紧扣“能力培训、孵化创业和带动增收”三大环节,通过科学有效的工作机制和强有力的政策扶持,培养一大批创业能成功、带动见实效的致富带头人,帮助农村对象增收脱贫。二要建设好农业专业人才队伍。大力建设技术员、农业职业经理人、乡村工匠、非物质文化遗产传承人等农村专业人才队伍,大力引进乡村文化特色产业化、信息化、市场化方面的综合型人才。三要建立健全人才流向乡村机制。建立乡村人才奖励制度,开展乡村优秀人才评选活动,评选出乡村优秀干部、企业家和乡土人才,提高“三农”工作队伍和科技人才待遇,真正让人才留在乡村、扎根乡村、建设乡村。

  (四)切实抓好乡风文明培育工作。要以“立村规、树民风、传家训”为抓手,以“爱心公益超市”为载体,坚持推进“文化下乡”,经常组织召开场院会,积极开展文明村镇、文明农户创建评选活动,引导村民共同遵守村规民约,建立村级“红黑榜”奖惩机制,将村民享受各项扶持政策与参与文明农户创建相结合、享受村级福利与遵守村规民约相挂钩,让“热心公益、爱护环境、孝老敬亲、勤劳致富”等乡村“正能量”打败“争当贫困户”“等靠要”“村霸黑恶”等乡村“负能量”,努力营造乡村文明和谐新风尚。

  (五)切实抓好基层组织建设。要以村两委班子能力提升为核心,以发展壮大村集体经济为中心,更多的引进“能人回乡”,实现“能人治村”,通过盘活村集体闲置资产、资源来壮大村集体经济,让群众共享乡村发展成果,用实实在在的发展变化提升村委会的向心力和凝聚力,提高乡村治理能力。(作者系中共张湾区委副书记)


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