优化制度供给 推进营商环境革命

   时间:2021-04-12 16:55:00

■杨丹华


优化营商环境是一场深刻的体制革命和制度变迁。要想快人一步的发展,就离不开高人一筹的制度供给和先人一拍的制度红利释放。今年以来,张湾区把优化营商环境作为“一号工程”,以市场主体、群众需求为导向,思想破冰、刀刃向内,全面对标国际国内一流标准,建立完善“惠企便民”十大机制,着力构建“110+365”(110的质效、365天全天侯无死角)“店小二”服务体系,争创全省优化营商环境改革先行区、服务标杆区和惠企样板区,将张湾打造成为湖北审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强的营商环境“金字招牌”。

一、公开透明,打造要素集聚的“磁场”

(一)建立权责公开机制,明确一张公开透明、责任明晰的清单。结合“放管服”改革和省市区职能下放,按照准确性、完整性、系统性的要求,梳理制定涉及行政审批的区直部门权责清单,着力推动实现政务服务“五公开”。即部门权力事项全公开、办事服务流程时限全公开、事项办理状态全公开、效能督查全公开、办事服务评价全公开。对部门权责动态化管理,根据职权划转与下放情况实时调整更新,为市场主体和办事群众提供一张通俗易懂、公开透明、责任明晰的办事清单。

(二)完善引才育企机制,出台一系列高品质引才、招才、育才的支持政策。持续开展“北京院士专家十堰(张湾)行”“湖北院士专家企业行”和“科技副总”等活动,为辖区企业转型升级把脉会诊。建立院士专家回访常态化机制,实施院士专家工作站提质升级行动,鼓励支持企业新建院士专家工作站,推动工作站在企业研发、高层次人才培养、科技合作与交流等方面发挥效应。统筹资金、住房补贴、子女入学、配偶就业等政策,为人才引进创造良好环境。依托清华大学、浙江大学等高校,分批次举办“企业家成长”培训班,培育一批立足张湾本土、具有战略眼光、富有开拓精神的优秀企业家队伍。加强高技能人才队伍建设,深化与东风技师学院、十堰市技师学院等技能培训学校合作,举办技能大赛,打响“张湾工匠”品牌。持续实施“我选湖北·立业张湾”计划,吸引更多优秀人才来我区实习实训和就业创业。

(三)高效办成一件事,降低制度性交易成本。转变服务观念、改变服务理念,变“政府端菜”为“企业点菜”,变“政府思维”为“企业视角”,以企业评价为第一评价,以市场主体感受为第一感受,以制度“红利”让企业“获利”,增强企业获得感。深化“放管服”改革,着力减环节、减证明、减时间、减跑动次数,更大力度深化“一次办好”改革,让“跑一次”成为上限、“不用跑”成为常态。大力推进行政服务中心“一窗受理、集成服务”改革,实现企业开办注册登记,企业融资抵押担保,企业破产清理债权债务等市场主体活动中办理材料、办理指南的标准化规范化,优化办理流程、强化部门协同,努力减少政府和市场主体之间的信息不对称,消除各种模糊性审批条件和隐性门槛。节省市场主体的经济、时间和机会等成本,降低制度性交易成本。

二、履职尽责,打造投资兴业的“宝地”

(一)完善惠企减负机制,发放一批干货满满、高含金量的惠企大礼包。及时梳理国家和省市区惠企政策,印制全区减轻企业负担政策汇编,通过“线上+线下”实现政策精准推送。严格落实国家各项降税减负政策,依规降低行政事业性收费,依法查处各类涉企违法违规收费行为。继续执行“五险一金”优惠政策。实施技能人才培训福利计划,通过政府购买服务等方式,支持职业院校、企业和社会培训机构开展职业技能培训,落实职业培训和职业技能鉴定补贴政策,为产业转型升级、经济结构调整提供技能人才支撑。继续落实全区经济发展科技创新、优秀人才奖补政策,启动政策“无申请兑现”试点建设。

(二)建立包联服务机制,锻造一支懂政策、敢创新、善沟通、勤服务的“店小二”铁军。选派全区副科级以上干部担任全区70个亿元以上重大产业项目、446家“四上”企业包联服务的“店小二”,全程负责帮办项目开工至竣工投产,主动服务护航企业生产运营,持续优化投资发展环境。将干部服务项目、企业的实绩纳入年度考核和干部提拔任用、评先晋优考核范围,每月通报干部包联服务项目和企业情况,努力锻造出一支懂政策、敢创新、善沟通、勤服务的“店小二”铁军。

(三)启动政策“无申请兑现”试点,营造崇商亲商尊商兴商的浓郁氛围。推行“无申请兑现”改革事项,明确牵头单位和责任单位,主动服务、靠前服务,切实把“有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神落实到日常工作中。全面推进“减流程、压时限、快兑现”,更高效率解决惠企惠民政策落地难和企业、群众对政策“不知晓、不会用”等问题,已经明确的政策不再报区政府审批,具备条件的惠企惠民政策全部即时兑现。努力使企业和群众有更多、更直接的获得感。对每一家企业、每一名群众一视同仁,主动深入一线,现场帮助企业解决实际困难,光明磊落同企业家交往,把商人当朋友、当亲人、当同仁,了解企业家所思所想、所困所惑。时时处处“亲”,时时刻刻“清”,“敢亲”“真清”,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用。

三、互动反馈,打造企业发展的“沃土”

(一)完善投诉受理机制,健全一个快速反应、高效处置的企业投诉受理平台。参照省营商环境问题投诉联动处理办法,制订全区营商环境问题投诉联动处理办法。以“张湾区非公有制企业投诉服务平台”为主,整合“阳光信访”、12345热线、鄂汇办APP、政务服务网等现有企业投诉渠道,形成一套系统性、有针对性、全链条的营商环境问题投诉处理综合体系,建成一个快速反应、高效处置的涉企投诉处理平台,依法、高效、妥善解决市场主体诉求。

(二)建立政企互动机制,形成一个日沟通、周见面、月督办、季通报、年总结的机制。建立“企业会客厅”机制,定期组织专家学者、区四大家领导、市区职能部门负责人与企业家面对面交流,第一时间宣讲惠企政策、倾听企业心声,着力为企业特别是为中小微企业解决发展难题。建立每周一“智汇车都”早餐会机制,分批邀请辖区企业家与区委、区政府主要领导“共进早餐、共叙发展”,形成“问题全收集、明确责任人、限时给反馈”工作闭环。将每月18日定为全区“企业服务日”,区四大家领导及包联干部各自到企业纾困解难,共同为企业创造良好发展环境。

(三)以核心环节突破带动整体水平提升,大力营造各类市场主体蓬勃发展。在市场主体准入、生产经营和退出等企业生命周期全过程和各个领域,遵循市场能解决的交给市场,社会能做好的交给社会,市场不能有效解决、社会不能做好的,政府主动跟进的原则。做到市场准入公平透明,全面实施市场准入负面清单制度;市场监管审慎包容,实施容错机制清单化管理,与时俱进提高监管能力;发挥政府表率作用,扎实推进社会信用体系建设。打造公平竞争的市场环境,以政府有为推动市场有效、企业有利、社会有序,全力推进各类市场主体蓬勃发展。

四、系统优化,打造现代治理的“模板”

(一)完善创新容错机制,营造一个鼓励创新、尽职免责的工作氛围。围绕“线上数据跑”和线下“最多跑一次”,鼓励部门出台创新优化营商环境的试行举措,通过整合审批流程、优化审批时限、缩减审批材料,推动全区政务服务跑出加速度;鼓励干部创新包联项目和企业的服务举措,助推项目建设进入持续快进状态。在推进优化营商环境革命中,及时为受到不实反映的干部澄清正名、消除顾虑,引导干部争当改革的促进派、实干家,树立起支持大胆探索、鼓励改革创新的鲜明导向,给锐意进取、改革创新者戴上“护身符”,对有关单位和工作人员在改革创新过程中出现的工作失误实行“容错免责”,营造出鼓励创新的工作氛围。

(二)建立流程再造机制,推动优化一批高频事项流程再造。坚持结果导向和效能导向,遵循“换位思考、主动服务”理念,对政务服务、公共服务事项进行“回头看”,综合第三方评价、群众反馈的意见建议,深度聚焦审批、执行、监督等环节,推动服务流程集约化、精准化、数字化,实现高频事项的流程再造和实时优化,推动实现百个事项“一次办”、百姓事项“就近办”、高频事项“一网通办”,为市场主体和办事群众提供最便利的政务服务,增强服务对象的获得感和满意度。

(三)加大市场主体合法利益保护力度,推动“找关系”向“讲法治”转变。打造依法办事的法治环境,完备营商法律制度,进一步健全法律法规,法律面前各类市场主体一律平等;依法平等保护产权和合法权益,严格执法、公正司法,坚决切断利益驱动式执法源头,营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境;精准把握关键领域执法司法力度和温度,最大限度减少执法司法活动对企业正常生产经营的影响;善于运用法治思维和法治方式作决策、抓发展,抓好张湾区法规、规章和规范性文件立改废释工作,推动“找关系”向“讲法治”转变,让法治成为张湾发展核心竞争力的重要标志。

五、监督考评,打造人人都是营商环境的“标杆”

(一)建立社会评估机制,完善一套市场主体评价、第三方评价、群众评价的多元评价体系。建立全区优化营商环境第三方评价机制,围绕非公有制企业对惠企政策的知晓度、市场环境的公开透明度、政务服务的便利度、社会环境的安全度等方面,每季度组织体验式评估,达到营商环境以评促改、以评促优的效果。实现“好差评”系统网上政务服务平台、政务服务移动端、政务大厅、服务点全覆盖,推动评价数据互联互通,通过窗口线下评价终端、PC端、移动端、扫码、开设评价专区、短信、12345热线等渠道,逐步实现窗口服务“一次一评”,网上服务“一事一评”。

(二)完善考核督查机制,制定一套切合实际、科学可行的考评激励机制。将优化营商环境作为2021年“一号工程”强力推进,每月组织成员单位召开工作例会,跟踪全区营商环境重点任务清单推进落实情况,并在全区通报。每季度定期召开全区优化营商环境领导小组会议,向区四大家领导报告优化营商环境第三方评价和各部门工作进展情况,研究解决工作中的难点问题,对工作推进不力的部门或个人进行约谈或问责。组织“两代表一委员”开展优化营商环境专项视察,并对区直职能部门优化营商环境履职情况进行评议。结合省市营商环境重点工作任务,修改完善全区优化营商环境考核办法,确保考核激励机制切合实际、科学可行。

(三)以问题导向贯穿始终,形成优化营商环境各环节工作闭环。纠正政治偏差,重点发现和推动解决贯彻党中央重大决策部署不坚决、落实国务院《优化营商环境条例》不到位、履行职责使命不认真、推进重大改革和重点工作不扎实等突出问题。深入走访企业,“带着服务去、拿着清单回”,聚焦市场主体关切和体制机制障碍,及时跟进工作、掌握情况、解决问题,全力打通惠民利企“最后一公里”,力争以最优服务换取最大支持,做好企业的“安全员”“服务员”“协调员”“信息员”“联络员”,分类、分层、分级推进优化营商环境重点任务和重要举措落实落地。把优化营商环境纳入区纪委监委执纪监督重点,切实推动被监督部门优化服务流程,堵塞制度漏洞,转变工作作风,全力打造张湾最优营商环境。

“取法其上,得乎其中,取法其中,得乎其下。”一个地方要发展,短期靠项目,中期靠政策,长期靠环境。良好的营商环境是推动有效市场和有为政府更好结合的基础。花香蝶自来,桐高凤必至。张湾区将优化营商环境作为高质量发展的长远之策、制胜之道,积极优化制度供给,推进营商环境革命,人人成为营商环境的建设者,必将创造更多发展奇迹,持续确保各项工作走在全市前列。(作者系张湾区委副书记



(编辑:焦妍然)

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