■张海涛

党的二十大把发展全过程人民民主确定为中国式现代化本质要求的一项重要内容，强调“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主”，对新时代新征程“发展全过程人民民主、保障人民当家作主”作出了全面部署、提出了明确要求、指明了实践路径。张湾区人大常委会坚持以党的二十大精神为指引，深入贯彻党中央决策部署、省市区党代会精神和市委、区委工作要求，坚持以人民为中心的发展思想，秉承“创一流、争第一、干唯一”的工作理念，聚焦区域经济高质量发展、城乡社会高效能治理、人民群众高品质生活，充分发挥人大职能职责和人大代表主体作用，不断丰富和发展全过程人民民主基层实践，努力为张湾“引领主城繁荣、示范乡村振兴”“建设示范区、建功先行区”贡献人大智慧和力量。

一、坚持政治首位，把牢全过程人民民主正确方向

1.学深悟透全过程人民民主的重大理念。坚持把深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述作为首要政治任务，同深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记考察湖北重要讲话精神、中央和省委人大工作会议精神、省第十二次党代会部署和市委、区委工作要求紧密结合起来，准确把握新时代新征程发展全过程人民民主、保障人民当家作主的深刻内涵、核心要义和实践要求，把坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，贯彻落实到服务发展大局、依法履职尽责、丰富全过程人民民主实践、推动人大工作高质量发展的具体行动上来，在助推助力“建设示范区、建功先行区”中干在实处、走在前列。

2.坚持党对全过程人民民主的全面领导。牢牢把握党的领导是人民代表大会制度的本质特征、是发展全过程人民民主的最大政治优势和根本政治保证，旗帜鲜明、坚定不移贯彻落实坚持党对人大工作的全面领导这一最高政治原则，始终把党的全面领导体现到加强和改进新时代人大工作的全过程各方面各环节，不断丰富和拓展人大工作实践创新，努力打造让党放心、人民群众满意的“四个机关”，在践行和发展全过程人民民主的生动实践中，推动人民代表大会制度优势更好转化为地方治理效能。坚决执行重大问题、重大决策、重大部署、重大事项、重大活动向区委请示报告制度，紧扣绿色低碳示范区建设成势见效和改革创新攻坚任务，找准人大工作的切入点和着力点，确保人大工作紧紧围绕“建设示范区、建功先行区”来谋划、来推进、来落实。

3.坚定践行全过程人民民主的政治担当。坚持把深入贯彻落实习近平总书记和党中央关于发展全过程人民民主的决策部署、省委深化共同缔造和深化党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动、市委和区委“建设示范区、建功先行区”部署要求统筹结合起来，充分发挥人民代表大会制度在发展全过程人民民主中的重要制度载体作用，切实做到区委决策部署到哪里、全区中心工作在哪里、重点项目布局到哪里、基层群众关注在哪里，人大工作就跟进到哪里、监督就贴近到哪里、力量就汇聚到哪里、作用就发挥到哪里，更好聚焦发展大局、聚力依法履职、聚合代表力量、聚集全区合力。

二、坚持服务大局，深化全过程人民民主创新实践

习近平总书记强调：“各级人大及其常委会要把宪法法律赋予的监督权用起来，实行正确监督、有效监督、依法监督”。人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分，是践行全过程人民民主的重要环节，是实现人民当家作主的重要形式。区人大常委会准确把握人大监督的大局导向、群众导向、问题导向、效果导向，坚持监督议题问需于民、监督过程问政于民、监督整改问效于民，在践行全过程人民民主中提升监督工作质效。

1.聚焦绿色转型发展，助力打造千亿级示范区。紧跟市委、区委决策部署，紧贴绿色低碳发展示范区建设，紧扣“三个转型”（城市转型、产业转型、经济转型）、“四化同步”（以流域综合治理统筹新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化）和绿色发展“七大示范工程”，重点围绕“加快城市更新、推进产城融合、打造主城繁荣引领区”“加速经济转型、推进绿色崛起、打造创新驱动先行区”“加快产业升级、打造千亿级商用车转型示范区、500亿级现代服务业产业带、全域生态旅游发展区”等攻坚任务，分年度、分阶段持续跟踪监督。紧盯年度目标任务，突出总部经济发展、重大项目建设、区政府“十件实事”、乡村建设“六件事”推进情况专项监督，力求精准选题、精准发力、精准监督、精准问效。

2.聚焦改革创新攻坚，助力营造法治化营商环境。2022年区十届人大常委会履职伊始，聚焦市场主体和人民群众所需所盼，制定出台优化营商环境专项工作评议“三年行动方案”，采取系统性谋划部署、分批次组织、分年度实施、全覆盖评议的办法，将承担优化营商环境重要职能职责的区直30个部门和单位，纳入区人大常委会2022-2024年专项工作评议范围，紧盯营商环境建设，跟踪监督、持续发力、久久为功。2022年9月至2023年2月、2023年8月至10月，在召开全区动员会议、发布专项工作评议公告、组织3个评议调研组深入部门和区域综合调研、深入开展座谈访谈和问卷调查测评、广泛征求各方面意见建议的基础上，邀请30名辖区企业负责人、社会各界代表和基层人大代表，组织开展了全区第一批、第二批各10家参评部门优化营商环境专项工作集中评议和现场测评，创新创造了专项工作评议“张湾模式”。

3.聚焦全面依法治区，助力区域社会治理现代化。坚决维护宪法法律权威和国家法治统一，把法律法规实施情况监督、普法执法司法工作监督作为重中之重，确保人大工作始终紧扣厉行法治、助推全面依法治区，保证行政权、监察权、审判权、检察权得到正确行使，助推区域社会治理体系和治理能力现代化。紧紧围绕绿色低碳转型发展，坚持把法律规定做、区委要求做、“一府一委两院”需要做、人民群众希望做、人大可以做的事项作为监督重点，在监督中支持“一府一委两院”依法履职。今年以来，先后组织实施了区“两院”落实少捕慎诉慎押、认罪认罚从宽制度情况视察监督，致力于促进严格公正司法。

4.聚焦群众普遍关切，助力共同缔造幸福张湾。紧扣人民群众关心关注的“衣食住行安”“教科文卫体”和“急难愁盼”问题，强化民生领域、安全稳定、生态环保、资源环境等领域工作监督，致力于推动人大工作更好体现人民利益、反映人民意愿、增进人民福祉。2022年通过创新开展安全生产工作专题询问，推进了32个问题清单如期整改落实；联动开展食品安全执法检查，依法保障了人民群众“舌尖上的安全”。2023年4月中旬以来，组建区人大常委会监督专班，启动实施为期3个月的生态环境隐患问题排查整改工作专项监督行动，发动全区人大代表和基层群众广泛参与，拉网式排查整改各类污染防治工作中的突出问题和风险隐患，推进“代表行动”与生态环保专项监督“双向发力”，累计督查整治生态环境问题隐患44个。同时，组织开展了全区生态保护修复、基层医疗卫生、全民健身运动、老旧小区改造、热力管网建设、燃气管网改造、建筑施工领域安全生产等监督，让人民群众拥有更多获得感、幸福感和安全感。

三、坚持代表主体，激发全过程人民民主蓬勃活力

习近平总书记强调：“人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于深深植根于人民之中”。区人大常委会创新搭建民主民意表达平台和载体，健全完善吸纳民意、汇集民智工作机制，充分发挥人大代表来自人民、根植人民的特点优势，不断丰富人大代表联系服务人民群众的内容和形式，让民情民意民智贯穿代表工作全过程，激励和引领全区人民积极投身“建设示范区、建功先行区”。

1.创新“双联”工作常态长效机制。先后制定出台《张湾区人大常委会组成人员联系区人大代表、区人大代表联系人民群众试行办法》《张湾区人大常委会关于常态化长效化开展“双联”活动实施方案》，推动建立区人大常委会组成人员每人结对联系3-5名基层一线区人大代表、区人大代表每人结对联系3-5名所在选区人民群众的“责任清单”，明确人大代表联系服务群众、深化代表行动、推进实践创新的“任务清单”，完善人大代表依法履行职务、反映社情民意、办理民生实事的“纪实清单”，充分发挥人大代表在推进全过程人民民主建设中的生力军作用，更好展现新时代人大代表的新担当、新作为。

2.创新代表“家、站”规范化建设。坚持试点先行、示范引领、建管并重、突出实效，精心组织实施“人大代表之家”“人大代表联络站”规范化建设提升工程，按照“布局合理化、硬件标准化、制度规范化、活动常态化、管理信息化”目标要求，注重把人大代表履职服务平台布局和建设到汽车主导产业链、现代服务产业园、乡村振兴主战场、城乡治理示范点、基层立法联系点上来。截至目前，累计落实建设运行经费79万元，推进代表“家站”规范化建设28个，其中“人大代表之家”6个、“人大代表联络站”22个，成为人大代表密切联系人民群众的“连心桥”、践行全过程人民民主的“直通车”。

3.创新打造“代表行动”特色品牌。坚持围绕中心、服务大局、紧扣主题、紧贴实际，创新搭建闭会期间人大代表活动载体，紧密结合贯彻落实中央和省委关于大兴调查研究、深化共同缔造部署要求，围绕乡村振兴发展、城市更新建设、人居环境整治、社区服务增效、基层治理创新等重点工作，统筹开展“聚力共同缔造·代表六查六促”“助力绿色发展·深化代表行动”主题活动，引领带动人民群众参与决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。构建完善“代表行动”意见建议收集、问题清单梳理、分类分层交办、持续跟踪督办、限时办理反馈的“闭环”机制，不断提升建议办成率、问题解决率和代表满意度、群众获得感，擦亮张湾“代表行动”特色品牌。（作者系张湾区人大常委会党组书记、主任）